● 如何解读促进经济又好又快发展 ………………………… 徐印州 (2)

        第一、为什么十七大提出经济又好又快发展？第二、如何做到促进经济又好又快发展？第三、如何从当前的宏观经济形势认识促进经济又好又快发展的现实意义？

    ● 探讨广东产业区域协调发展 ……………………… 罗佛光 (9)

如何解读促进经济又好又快发展

徐印州

    一、为什么十七大提出经济又好又快发展

    又好又快发展是全面贯彻落实科学发展观的本质要求，是经济建设指导思想和经济发展理念的重要变化。十七大之所以提出经济又好又快发展，这是因为：

    第一，我国经济发展的基础条件发生了六大历史性变化： 经济体制由高度集中的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制；供求关系由长期短缺转变为一定程度的相对过剩；经济运行由大起大落转变为快速平稳；经济总量由改革开放之初的世界第十位上升到第四位；外贸总额由改革开放之初的世界第二十七位上升到第三位；人民生活由解决温饱到实现小康，并向全面小康迈进，人均 GDP 由改革开放之初的不到 300 美元上升到近 2000 美元。总之，我国已具备了支撑经济又好又快发展的诸多有利条件。

    第二，进一步解决我国经济发展中所面临的突出问题： 一是经济增长的不稳定因素仍然存在，二是粗放的经济增长方式尚未根本改变，三是经济的结构性矛盾比较突出，四是经济增长中存在着不和谐性。

    判断经济发展形势，要全面地看，不能片面地看，防止出现以偏概全。判断经济发展形势特别是经济增长速度，要用发展的眼光看，不能静止地看。判断经济发展形势，要从综合的视角看，不能孤立地看。随着经济的高速增长，中国的崛起已经成为一个不容质疑的事实。从 2001 年到 2006 年，中国经济发展取得巨大成就： 2001 年中国的国内生产总值只是美国的 11.3% 、日本的 27.3% ，到去年中国的国内生产总值已经达到美国的 17.9% 、日本的 52.9% 。 2007 年中国超过德国，成为世界第三大经济体已经没有悬念。随着经济发展和经济资源日益壮大，中国在社会发展方面的成就也是巨大的 ; 公共服务领域最值得称道的是全面实施九年义务教育，取消农业税和扩大基础设施建设等方面 ; 在政治上，修改宪法保护私人财产，完成了《物权法》的立法和实施，都是重要的成果。

    在此形势下，十七大提出更高更新的目标。十六大政治报告题名是“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”，此时的中国改革初见成效，经济发展进入正常轨道，当时的目标是：建设小康社会。十七大政治报告的题名是“高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”，这个题名有两层含义，一是表明现在的国策对以往政策的继承性，二是表明现行国策需要更新更远大的目标。

    “又好又快发展”是新时期经济建设的一个重要理念和要求。 将“又快又好”发展改为“又好又快”发展，将经济“又快又好发展”的单向追求增长，转为“经济又好又快发展”平衡发展，针对的是我国发展过程中出现的不平衡情况，强调的是发展的质量和协调性。十七大报告经济部分的要点是：（ 1 ）提高自主创新能力，建设创新型国家；（ 2 ）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；（ 3 ）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；（ 4 ）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；（ 5 ）推动区域协调发展，优化国土开发格局；（ 6 ）完善基本经济制度，健全现代市场体系；（ 7 ）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系；（ 8 ）拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。在此框架下，十七大报告进一步将原来的 GDP 总量指标“翻两番”目标改为人均 GDP “翻两番”。

    从“又快又好”到“又好又快”，从“增长”到“发展”的深刻意义在于：（ 1 ）国民经济又好又快发展是对经济建设规律认识的深化；（ 2 ）实现国民经济又好又快发展具有丰富的内涵：总量平衡，结构优化，资源节约，生态良好，民生改变；（ 3 ）实现国民经济又好又快发展是好和快的辩证的有机统一；（ 4 ）促进国民经济又好又快发展的时机成熟，条件具备；综合国力增强，体制基本具备，对外开放不断扩大，科学发展观深入人心。

    目前，亟待解决的不是中国经济增长的问题，而是中国经济可持续增长的问题。十七大政治报告关于经济发展的阐述，体现平衡发展、协调发展和可持续发展，其要义就在于“可持续”三个字，这也是和“科学发展观”和“和谐社会”紧密相连的思想。

    二、如何做到促进经济又好又快的发展

    要做到促进经济又好又快的发展，应抓住两个要点：

    其一，转变经济发展方式是实现国民经济又好又快发展的根本途径。

    首先要努力扩大消费，调整需求结构。 要发挥拉动经济“三驾马车”中消费的更大作用，经济增长由主要靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。中央之所以如此重视消费，是由于消费在经济生活中的地位决定的。消费是十分重要的宏观经济变量，是最终需求，投资增长最终必须得到消费需求的支持。因此，扩大消费需求，刺激消费，是经济增长的根本动力。相反，消费不足则会削弱消费对经济增长的拉动作用，使投资增长得不到最终消费需求的支持，大量的社会产品价值难以实现，严重影响社会再生产的顺畅进行，从分配上制约经济的可持续协调发展。这就要求进一步完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。调整和健全消费政策，加快社会保障体系建设，稳定消费预期；改善消费环境，增强消费信心，促进扩大即期消费。还要努力拓宽服务型消费领域，拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等消费热点。

    其次要不失时机发展现代服务业，调整产业结构。 经济增长由主要依靠第二产业带动，向第一、第二、第三产业协同带动发展。继续发展生活服务业，包括商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业。加快发展生产服务业，包括综合运输、现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、商务服务。提高服务业比重和水平，尽快把服务业发展成为国民经济的主导产业。

    同时要创新经济发展方式，调整要素结构。 经济增长由主要依靠物质资源的消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新发展。关键是全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。继续实施全民科学素质行动计划，提高劳动者科技文化素质，充分发挥人力资源在国民经济中的作用。以节能减排为抓手，建设资源节约型、环境友好型社会，严格土地管理，保护环境，发展循环经济。

    其二，完善社会主义市场经济体制是实现国民经济又好又快发展的重要保障。

    第一是要完善宏观调控体系。 改革现行以增值税为主体的财税体制；建立多种所有制和经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系；扩大资本市场规模，优化资本市场结构；发挥国家发展规划、计划、产业政策的导向作用，综合运用财政政策、货币政策，提高宏调水平。

    第二是要加快形成现代市场体系。 建立形成门类齐全、功能完善、统一开放、功能有序的现代市场体系；积极发展资本市场、土地市场、人力资源市场和技术市场等要素市场；深化价格改革，理顺资源价格体系，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制；建立健全社会信用体系。

    第三是要进一步完善基本经济制度。 建立形成门类齐全、功能完善、统一开放、功能有序的现代市场体系；积极发展资本市场、土地市场、人力资源市场和技术市场等要素市场；深化价格改革，理顺资源价格体系，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制；建立健全社会信用体系。

    第四是要实施互利共赢的开放战略。 把“引进来”和“走出去”更好地结合；提高吸引外资的质量和水平，吸收先进技术、管理经验、高素质人才和资金；加强双边和多边经贸合作；维护国家经济安全和经贸利益。

    三、如何从当前的宏观经济形势认识促进经济又好又快发展的现实意义

    当前强调国民经济又好又快发展，具有特别重要的现实意义。

    1 ．对当前经济运行形势的基本判断

    目前，中国经济保持了快速增长的强劲势头：农业喜获丰收，夏粮连续４年增产；企业利润增长，财政收入增加；城乡居民收入进一步提高，商品市场活跃。

    但是，经济增长由偏快转为过热的趋势进一步发展，向过热转变的表现更加明显，应该引起高度注意。这表现在经济继续在高位运行，增长速度加快；固定资产投资增速出现反弹趋势，其中城镇固定资产投资增加太快；货币信贷增长仍然偏快， 2007 年上半年新增贷款 2.5 万亿元，相当于去年全年新增贷款的 80 ％，而且中长期贷款的比重较大，占全部贷款的 50 ％以上；外贸顺差问题更加突出，今年上半年我国外贸进出口总值达到 9809 亿美元，同比增长 23.3 ％，累计实现贸易顺差 1125 亿美元，同比上升 83.1 ％；价格总水平上升较快， 2007 年上半年 CPI 同比上涨 3.2 ％，增速比去年同期提高 1.9 个百分点，与此同时，生产资料价格、房地产价格、资产价格上涨幅度也较大，通货膨胀压力增大。

    2 ．近期宏观调控的目标与任务

    当前，宏观调控的主要目标和首要任务仍然是遏制经济增长由偏快转为过热。为此，要努力做到——

    控制经济增长速度。 经济增长速度偏快，给经济结构调整、能源资源的合理开采利用和环境保护都带来了许多困难。必须把经济增长的质量和效益放在首位，下决心把经济增长速度控制住。控制经济增长速度，首先必须控制投资增长速度。

    控制物价过快上涨。 最近与大众生活密切相关的食品价格、房地产价格、资产价格上涨较为突出。为了保持价格水平基本稳定，必要密切关注消费价格、生产价格、资产价格等各类价格的走势，特别要重视粮食、猪肉等食品价格的上涨，扩大供给，加强监管。需要特别注意资产价格过快上涨对消费价格和生产价格的扩散影响。进一步增加各级财政对农业的投入，切实落实各项支农惠农政策，建立价格调节基金、专项补贴基金，完善对农产品提供者和低收入困难群体的补贴政策。增加消费品进口，缓解消费价格上涨压力，降低外贸顺差过大的压力。调整住房供应结构，切实为有需要的群众提供足够的廉租房，并配合其他必要的经济和行政措施，遏制房价过快上涨。

    扩大消费。 继续扩大就业，降低失业率。提高城乡居民收入特别是农民、农民工和城市低收入群体的收入。深化城市社会保障体制改革特别是完善城市医疗保险体制，加快在农村建立新型合作医疗的步伐；加大对教育特别是义务教育的投入，从各个方面减轻城乡居民的社会负担，为扩大居民消费创造条件。

    减少贸易顺差。 贸易顺差过大，不仅使贸易摩擦大量增加，资源环境更趋紧张，还增加了人民币升值压力。贸易顺差过大还加剧了银行系统的流动性过剩，应把减少贸易顺差和解决流动性过剩问题结合起来抓。

    降低能耗，减少污染排放。 严格控制高耗能、高排放行业的发展，制订和完善节能降耗的技术标准，健全考核指标和考核体系，严格考核。同时，完善节能降耗的法律法规，严格执法。

    3 ．加强和改善宏观调控的思路

    针对当前经济运行中需要高度关注的问题，继续加大宏观调控力度，加强和改善宏观调控。财政政策应加大对结构调整的支持力度，货币政策应稳中适度从紧。

    认真研究解决当前已经十分突出的贸易顺差过大、银行系统流动性过剩、价格涨幅偏高等问题，并针对这几个问题适时出台一些新的调控措施。进一步增强宏观调控政策措施的协调性和及时性。我们的宏观调控政策应针对变化的形势及时做出反应，从体制和机制等方面努力提高宏观调控的协调性和政策出台的及时性。

    认真抓好宏观调控政策措施的落实。进一步提高各级地方政府对宏观调控重要性的认识，严肃纪律，规范其行为，使宏观调控政策措施不折不扣地落到实处。

    把治标和治本更好地结合起来。对于宏观经济运行中长期或反复出现的一些问题和现象，必须通过深化改革，从根本上解决。

    让我们认真贯彻党的十七大精神，促进经济又好又快发展！

    （ 编者注： 本文节选自广东企业学习党的十七大精神首场报告会专题报告；作者：广东商学院副院长、教授，国务院特殊津贴专家）

探讨广东产业区域协调发展

罗佛光

    一、广东省产业区域发展的综合评价

    广东经济持续 30 年高速发展的同时，形成了各地不平衡的工业化水平和产业结构。 从经济发展总量和人均生产效率看 ， 2006 年珠三角人均 GDP 为 49153 元、东翼 11325 、西翼 13637 元，山区为 10717 元。东、西、北三地人均 GDP 差距较小，而三地与珠三角的差距呈扩大趋势。 2000 年，珠三角人均 GDP 是其他三个地区的 2.8-3.8 倍；到 2006 年，差距扩大到了 3.5-4.4 倍。

    从经济拉动的主要力量看 ， 2006 年，珠三角 9 市、东西两翼 7 市粤北山区 5 市完成投资分别增长了 16.0 ％、 21.8 ％、 27.8 ％，实现社会消费品零售总额分别为 6618.40 亿元、 1689.32 亿元、 635.99 亿元；进出口方面，珠三角依旧是一枝独秀，但在东西两翼，山区则分布不均，其中东翼的出口依存度高，是西翼和山区的三倍左右，进口也高于西翼和山区；利用外资方面，珠江三角洲全年合同外资额 210.41 亿美元，增长 8.0 ％；实际利用外资 130.86 亿美元，增长 15.5% ；分别占全省的 85.6% 和 90.2% 。北部山区吸引外资增速明显加快，五市外资总量已超过东西两翼七市总量，山区全年合同外资 20.07 亿美元，增长 13.3% ；实际利用外资 8.23 亿美元，增长 45.6% ，分别比全省增速高 9.8 个百分点和 28.2 个百分点。东西两翼合同外资 16.32 亿美元，增长 9.2% ；实际吸引外资 6.02 亿美元，增长 29.4% 。

    对我省 产业发展水平 进行综合评价，就 21 个地市而言，排在前列的深圳、广州、珠海、佛山、东莞、中山、惠州和江门均属珠三角地区，产业发展水平明显高于其他地市。各地市都在大力发展，但各地市之间差距较大，地区之间产业发展水平不平衡性显而易见。深圳的人均 GDP 相当于河源的 8 倍。深圳、广州、东莞、珠海已处于工业化后期，而云浮、韶关、梅州等市仍处于工业化初期。缩小各地区产业发展水平差距，促进广东区域经济协调发展仍然任重而道远。

表 1 广东省 21 地市产业发展水平综合评价结果

    （第一公共因子在人均 GDP 、城市化水平、研发投入比重、废水达标率、人均邮电业务总量、职工人均工资、出口依存度和第三产业占 GDP 比重等指标上有高载荷；而因子 2 在万元 GDP 综合能耗、万元工业废水排放量、万元废气排放量和重工业化系数上有高载荷；因子 3 在工业占 GDP 比重、 GDP 增速、出口依存度、高加工度系数和工业增加值系数上有高载荷；而因子 4 在规模工业全员劳动生产率和重工业化系数上有高载荷。）

    从区域上看， 珠三角地区产业发展水平明显高于其他区域，已处于工业化中后期。珠三角核心区土地面积占全省的 10.7% ， 2005 年集聚了全省常住人口的 37% ； GDP 占全省的 80% ，比 2000 年有所提高；地方财政一般预算收入等主要经济指标所占比重超过 70% 。地区发展差距扩大，带来人们的收入分配差距扩大。而粤东、粤西、山区经济相对落后，处于工业化初期。缩小地区工业化水平差距，促进各区域工业化协调发展是广东省面临一大迫切任务。

表 2 广东省各区域工业化水平综合评价结果

    （各因子表征内容与表 1 相同）

    二、产业区域协调发展的对策

    在对区域发展的环境和条件分析的基础上，围绕全省区域协调发展的目标，可以将各区域的发展思路确定为： 珠三角应大力发展 先进制造业，节能降耗产业及物流、金融等现代服务业， 培植新兴产业，实现产业升级，提高投入产出比，增加产业附加值； 东西两翼、山区应加强基础设施建设，合理布局重化工业， 承接劳动珠三角转移的密集型加工装配业和环境要求高的产业。

    具体来说，促进广东产业区域协调发展主要通过实现发达地区产业升级和欠发达地区承接转移产业来实现。 产业升级 ，一是指产业的高附加值化和高技术化，即在产业中普遍应用高新技术，增加产品的附加值；二是产业高集约化，即产业组织合理化，有较高的规模经济效益；三是产业高加工度化，即加工深度高。 产业转移 ，是指某一地区从促进自身经济发展的角度出发，在资源供给或产品需求条件发生变化后，本地区的企业按照区域比较优势的原则，通过跨区域直接投资、技术转移、建立营销网点或加工点等方式，将处于创新阶段的少数产业、产品，处于成长阶段和成熟阶段的大部分产业、行业、产品以及处于衰退阶段的绝大部分产业、行业和产品的生产、销售、研究开发甚至企业总部转移到另一地区的一种经济过程。

    1. 系统布局各区域产业。 把充分利用、合理发展珠三角工业基地和积极建设东西两翼和山区新工业基地相结合，并把工业重点逐步合理地移向东西两翼和山区。 促进轻工业为主体转向适度重化工业迅速增长，塑造重化工工业的布局和与此相适应的城市体系布局和地区产业布局；第二产业，特别是基础原材料工业不断从中心城市扩散、使中心城市以及原来比较落后的地区得到大规模的开发和发展；第三产业，特别是现代化的新兴第三产业则向中心城市集中，增强中心城市的服务和管理机能，并通过现代化的交通通信和服务网络把分散的工业企业及其他和生产有机地联系为一个整体，促使区内经济协调有序地向前发展。

    2. 优化产业结构，提升珠三角地区经济的可持续发展能力 。 加快珠三角地区工业结构转型，推动工业结构的高级化。着力解决工业产业技术创新能力较弱、产品附加值不高、在全球产业链分工中处于较低端位置的突出问题。以培育产业核心竞争力为重点，抓好电子信息、机械装备、汽车等主导产业，适度发展石化、钢铁，积极培育新能源、新材料、生物医药等潜力产业。用高新技术改造提升传统产业，依靠科技进步提高传统产品质量和档次。加快发展现代服务业，优化提升传统服务业。大力发展与经济社会发展相适应的现代服务业，重点抓好对经济增长影响大、对产业结构优化带动明显的现代服务业发展，如现代物流业、金融业、商务服务业、会展业、房地产业、旅游业、信息服务业、文化产业，积极提高商贸、餐饮等传统服务业水平。

    3. 产业转移应更多地采取市场化的手段实施。 产业转移的主体是产业内的企业，产业转移过程要通过企业的空间调整过程来实现。产业转移是生产要素跨地区的综合性转移，一般要通过企业的投资、并购和非股权方式参与等形式才能实现。发达地区的企业是否愿意向欠发达地区转移，不能采取行政命令的方式，而应该更多地使用市场化的手段来实现。在尊重价值规律的基础上，政府工作的目的是让珠三角地区失去比较优势但产业水平相对较高的企业真正认识到，东西两翼和山区的基础配套设施正逐步完善、营商环境不断改善、相对成本优势和税费政策优势越来越明显，企业转移至该地区后将更有利可图。采取市场化的手段，企业才真正愿意加入产业转移的行列，在欠发达地区才更具有发展潜力。

    4. 开展大区域经济合作，以先进带动后进共同协调发展 。 通过区域间的协调合作，形成分工合理、特色优势鲜明的产业布局，在一定程度上可以缓解要素成本过高对广东经济的影响。提升港澳合作水平、推进泛珠三角区域合作是拓展发展空间的必然选择。充分发挥邻近港澳的优势，继续推进 CEPA 的全面实行，促进粤港澳区域经济一体化进程加快发展。积极推动泛珠三角区域合作上新水平，形成多领域、多层次、全方位的合作格局。

    5. 促进内外源型经济协调发展，培育经济增长潜力 。 优化提升外源经济。积极调整引资方向，把引进技术与调整产业结构、提高产品质量统筹协调起来，把招商引资的重点从资源劳动密集型企业转向技术含量高的高新技术主要产业、重化工业和现代服务业，同时加快转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，支持具有自主知识产权和自有品牌的产品出口，鼓励高技术含量、高附加值的产品出口；提高加工贸易水平，促进加工贸易转型升级。做大做强内源型经济。内源经济的不断壮大是广东产业模式转变的基础，这要求我们加快民营经济发展，为民营经济的发展提供较为宽松的环境。逐步放宽民营经济的市场准入门槛，大力发展社会中介服务机构，完善社会化服务体系。建立健全信用担保体系，拓宽直接融资渠道，加大对民营经济的财税金融支持。增强内源经济在全省国民经济发展中的影响力。

    6. 构建以企业为主体产学研相结合的区域创新体系 。 企业是技术创新、产品开发和产业调整升级的主体，必须通过深化企业内部的改革，强化企业自主创新的能力。重点培育一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业 ( 集团 ) ，对于提升广东产业技术创新能力是十分必要的。完善社会创新环境，建立由独立的技术研发机构、社会技术咨询中介服务机构、风险投资与融资机构，同企业自主技术研发机构一起组成的，既有分工又有合作的社会化协作创新体系，是推动自主创新、增强自生发展能力的关键。

    7. 加强职业教育，提高劳动者素质 。 从长远来看，制约东西两翼经济发展的最大障碍不是缺乏资金和项目，而是缺乏人才和知识。进一步加强山区及东西两翼职业技术教育，加大对山区及东西两翼劳动力技能教育和岗前实用技能培训的扶持力度。扶持山区及东西两翼有关技工学校，高、中等职业技术院校，根据园区企业需要，大力调整专业结构和课程设置，扩大招生规模。通过教育扶贫或委托培养、培训等方式，由省属和珠江三角洲地区有关技工学校，高、中等职业技术院校每年为山区及东西两翼培养一批紧缺专业的技能人才。

    8.高度重视并下更大的力气解决资源环境约束问题 。 坚持“以人为本，环境优先”，大力解决资源环境问题。一是制定和认真实施节约资源、保护环境的规划，真正实现规划目标。二是依靠科技创新，鼓励技术研发方向的转变，一切推广的新技术都应考虑其资源消耗的指标和废弃物排放及对环境影响的指标。三是加大节能降耗和治理环境污染的力度，完成国家要求的节能减排的约束性指标。四是从源头上解决资源环境问题。从土地利用规划入手，从环境角度对土地分类利用，强调按功能区利用土地，大力发展循环经济，坚持企业必须实施清洁生产、节能降耗。

各级领导对本期内容有何批示、意见，各企业经营管理过程中遇到重大困难和问题，请即告本刊编辑部。

报：汪洋书记、黄华华省长、佟星副省长、省发改委、省经贸委、省劳动和社会保障厅、省总工会、省国资委、省财政厅、省物价局。
送：各市经贸局、各会员单位、有关单位。


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