科学发展之传统产业

    〔编者按〕 为落实胡锦涛总书记 6.25 讲话“转变经济发展方式”这一促进国民经济又好又快发展重要方针，和张德江同志在省十次党代会上提出“推动传统产业从数量规模型向品牌效益型转变”重要讲话精神，本期以阳江刀剪特色传统产业为例，透过对行业发展问题的思考，探索我省传统产业切实转入科学发展轨道的有效途径和做法。

    一、基本情况

    （一）五金刀剪业历史悠久

    五金刀剪行业是阳江最具特色的优势传统产业。阳江刀剪历史可追溯至 1450 多年前，公元 557 年民族英雄冼夫人屯兵两阳，在阳江地区制作兵器；其后，制刀工艺传至民间，开始生产各种民用刀具，奠定了阳江制刀业的基础。清初，阳江刀以打铁铺形式生产，县城形成了大规模的制刀作坊。上世纪 20 年代，阳江老刀匠以其祖辈相传的沿世绝活制作的“何传利”菜刀享负盛名，外地商客亦慕名而来； 30 年代后期，阳江平冈良朝刀匠梁季芙研制出一种硬度适宜、造型美观、可刮胡须、削铁不卷刃、耐用好用的牛角柄“季芙小刀”，闻名海内外，推动了阳江刀的发展。

    解放后，党和政府十分重视阳江小刀业的发展。 1955 年，把分散的个体小刀生产者组织起来，成立 4 个生产合作社； 1958 年，合并组成阳江县地方国营小刀厂，引进先进设备和技术，从手工操作逐步过渡到机械化和自动化，使产品质量不断提高。上世纪 80 年代末，阳江的国营、集体刀剪企业逐渐衰落，但它们长期以来培养了一大批刀剪技术人才，这些技术人才纷纷另起炉灶，创立民营企业，尤其是 1997 年阳江市委、市政府作出了加快发展民营经济的重大决策，民营刀剪企业如雨后春笋般涌现，为阳江刀剪行业的进一步发展奠定了基础。

    从以上演化路径看，阳江五金刀剪市场竞争类型的变化趋势是 “ 竞争 → 垄断 → 竞争 ” ，其对应的市场集中度的变化趋势是先高后低，整个行业在 “ 否定之否定 ” 的过程中得到不断发展。（如表 1 所示）

表 1 阳江市五金刀剪行业发展的演化路径

（二）发展的政策环境日益改善

    阳江设市相对较晚，是广东省的欠发达地区。为加快发展经济，阳江市委、市政府先后制定了《…关于加快工业发展的决定》（ 1997 年）、《…关于加快发展民营经济的决定》（ 1997 年）、《阳江市鼓励外商投资规定》（ 1999 年）、《阳江市工业开发区鼓励投资开发建设的暂行规定》（ 2000 年）等一系列发展工业的优惠政策和措施，在用地、用水、用电、税收、行政管理规费等方面实施优惠，为鼓励和促进刀剪企业的健康快速发展营造了良好的政策环境。

    随着市场经济的发展，刀剪产品市场的竞争也日趋激烈，为了引导和促进该市五金刀剪行业的健康发展，规范行业管理，更好地维护企业的合法权益， 2000 年初成立了阳江市五金刀剪行业协会，这标志着阳江市五金刀剪行业的发展迈入一个崭新的阶段。为进一步引导五金刀剪等民营企业的健康发展，加强对职能部门的监督，切实保障民营企业经营者的合法权益，该市 2003 年成立了民营企业投诉中心。该中心是阳江市政府授权处理全市民营企业投诉的专门机构，受理、协调全市民营企业的投诉，履行对投诉事项的调解、协调、处理、督察等职能。

    党的十六大召开以后，中小民营企业面临更加有利的发展形势和机遇。为适应经济发展形势，阳江于 2004 年 11 月成立了阳江市中小企业局，来综合协调、指导和服务阳江市中小企业发展。

    为了加快阳江市专利应用体系建设，促进科技创新和经济发展，阳江市于 2005 年底建成五金刀剪行业专利信息库并投入服务运行。专利信息库不仅有助于企业在科研立项、新产品开发、技术产品出口、专利预警、专利战略研究等各项工作中正确选定开发方向，提高研发起点，争取经营上的主动权，而且有利于企业掌握国内外市场动向，推动企业充分利用专利信息资源，优化产业结构和产品结构，实现技术领域跨越式发展，进一步提高阳江市五金刀剪的发明专利拥有量和国际竞争力。

    正是在这样一种宽松积极的政策环境下，五金刀剪行业不断发展壮大起来，成为阳江市工业经济的重点优势支柱产业。

    （三）行业规模和行业影响力不断扩大

    目前，阳江市共有五金刀剪企业 1400 多家，成为阳江工业的重要支柱和优势产业。涌现出 “ 十八子 ” 、 “ 银鹰 ” 、 “ 永光 ” 、 “ 盛达 ” 、 “ 厨乐 ” 、 “ 巧媳妇 ” 等刀剪名牌，培育了一批年产值超 5000 万元甚至过亿元的刀剪生产企业。 2005 年，阳江市五金刀剪行业实现工业总产值 80 多亿元，占全市工业总产值的四分之一，其中规模以上刀剪企业 210 家，实现工业总产值 56 亿元，占全市规模以上工业总产值的 28 ％，是 2000 年工业总产值的 3.1 倍， 5 年间年均递增 25 ％ , 呈快速发展态势。据统计，阳江刀剪行业生产总量约占全国的 2/3 ，出口量约占全国的 85 ％，行业从业人员约 10 万人，拥有一大批技术人员和熟练工人，产品远销欧盟、美国、日本等 120 多个国家和地区，阳江已成为中国最大的刀剪生产和出口基地。

    阳江刀剪行业规模壮大的同时，在全国同行业的影响力也日趋扩大。 1998 年， “ 中国菜刀中心 ” 落户十八子集团有限公司； 1999 年， “ 中国剪刀中心 ” 落户广东宏鹰集团公司； 2001 年 11 月，中国生产力促进中心和中国日用五金行业生产力促进中心授予阳江市 “ 中国刀剪之都 ” 称号； 2002 年 10 月， “ 中国小刀中心 ” 落户阳江市永光刀剪集团有限公司。另外， 2002 年 6 月起，阳江市每年成功举办中国国际刀剪博览会，进一步提高了阳江刀剪的知名度，提升了阳江刀剪产品在国内外市场上的竞争力。

    二、主要问题

    通过对重点企业的调研发现，阳江五金刀剪集群在发展过程中也存在着一些问题，有些是企业层面的，但更多的问题具有行业共性。

    （一）企业层面受民营经济自身缺陷的局限

    五金刀剪企业的主体是中小民营企业，各自经历了不平凡的成长历程。创业初期，大多是以家庭作坊的生产方式起家，在追求产量的过程中赚得了第一桶金。历史和现实决定民营企业，尤其是中小企业和国有企业不可能处于同一起跑线，但恰恰是因为民营企业从一开始就处于真正的市场环境当中，自动自发地去市场争取订单、谋求生机，快速高效地整合各种资源组织生产，应对市场变化，曾经也创造了辉煌的业绩。

    然而，五金刀剪企业无法打破自身缺陷的局限。民营企业资产的所有权完全归少数 “ 老板 ” 所有，劳资关系对立明显； “ 文无定法 ” 、 “ 出口成章 ” 、“老板说了算”等现象是民营企业管理上的通病。在调研中，不少企业反映，妨碍阳江五金刀剪行业做大做强的主要问题是恶性竞争、竞相压价、侵权造假，这些正是民营企业完全以赢利为唯一目标、自身缺陷局限的鲜明表征。

    （二）产业层面集而不群

    从地理布局、经济规模来看，五金刀剪具有明显的产业集群的特征，然而从整个集群内部的关系来看，集而不群、企业之间联系不够。从产业层面来看，产业链的前后关联度不高、纵向分工程度比较有限、支撑服务体系建设滞后、产业协同发展机制尚未建立、尚属明显的粗放型产业集群，整个五金刀剪集群产品档次偏低、创新能力弱、技术开发水平不足等问题。

    因此，通过产业集群层面创新对阳江五金刀剪行业进行优化升级，是最为有效的产业升级途径，许多问题都可以在产业集群的优化升级过程中得到解决。

    （三）区域层面支持体系存在较大的改善空间

    目前，从政策环境的布局来看，无论是法规政策方面，还是行政专设机构、行业协会等方面，阳江市在制度安排和各种支持体系的框架结构方面已经十分明确清晰，也比较完善。然而，从五金刀剪企业主体感知的实际情况来看，法规政策行政专设机构，以及协会等所发挥的功能还比较有限，远没有达到设定的预期目标，需要完善的空间还非常大。在未来发展过程中，要积极推进产业集群服务体系的创新和功能上的完善，更有效地促进阳江产业集群的优化升级。

    （四）瓶颈问题

    调研发现，目前制约阳江刀剪业发展的瓶颈主要有三个方面： 一是原材料问题。 由于刀剪行业是五金制品行业中的一个小行业，在原材料的要求上比较特殊，需求量上相对较少，一般的大型钢铁企业不愿意投入经费研究刀剪原材料，致使刀剪行业的新材料研究开发工作一直处于冷落状态；原材料的问题已严重地制约了刀剪产品的质量和档次的提高，成为整个刀剪行业跻身国际高档市场的主要瓶颈，必须加快新材料的研制开发和应用工作。 二是资金紧张。 资金一直是制约阳江市五金刀剪企业发展的一个重要瓶颈，贷款难、担保难始终是民营企业头痛的事情，金融信用体系还没有建立起来。 三是人才问题。 人才少、职工素质低也是影响企业发展非常重要的因素，有的企业规模上去了，但企业工作生活条件没改善，管理水平低，创新能力弱，面临着一方面人才引不进来，专业人才不愿到企业，甚至大学毕业生也不愿去；另一方面现有人才留不住的局面仍然存在，整体核心竞争力难以提升。

    三、促进刀剪集群科学发展的措施建议

    （一）构建以原材料创新为重点的科技创新体系

    1.加强刀剪企业原材料创新能力建设。 一方面， 鼓励有实力的刀剪企业建立自己的研发机构，加大原材料研制投入力度，整合国内外原材料研制的专家资源，增强刀剪产业在原材料方面的自主研发能力，实现原材料供应与生产需求的直接对接，缩短材料创新的转化周期，提高材料创新的针对性。十八子为了克服原材料难题，专门投资成立了特种钢厂，在新材料研发方面走上了一体化发展的快车道。另一方面， 促进刀剪企业与特种钢厂联 合，以共同开发、共建研发机构，形成技术研发联盟，从互补的人力和技术资源中获得协同作用，促进两类企业之间的知识流动。鼓励刀剪企业通过各种渠道与现有的特种钢厂合作，让原材料生产企业根据刀剪企业的技术性能要求研制开发出高性能的材料，使材料的品种、规格、质量逐步接近国际先进水平，加快产品升级换代，提高产品档次，增强产品在国际市场的竞争力。如顺全等几家五金刀剪企业与宏信特种钢厂以企业联盟的形式联合开发高性能的特种钢，取得了不错的效果。

    2.积极推行“阳江标准”和知识产权战略。 建立刀剪原材料数据库，按不同型号、用途分类统计、整理，使区域内企业能够共享原材料基础信息；引导企业将有利于本地区发展的原材料技术法规、技术标准及检测方法纳入国家和国际标准，掌握技术和经济竞争的主动权。尽快建立和完善中国刀剪检测中心、研发中心，积极推行 “ 阳江标准 ” ，逐步上升为国家行业标准。从专利、技术标准等角度出发，支持一批在关键领域拥有自主知识产权的核心技术，鼓励有条件的企业把自主研发形成的专利技术，实施对集群外专利许可或专利权转让，加速专利技术产业化。

    3.建立利益驱动型产学研密切合作的科技成果转化机制。 重点推动和支持五金刀剪企业与中山大学、华南理工大学等高校及其他科研院所，通过联营、投资、参股、控股、兼并等方式，建立真正符合市场规律、双方利益驱动的长期、稳定、互利合作机制，加快实现科技成果的转化。主要形式，一是鼓励有条件的高等院校、科研院所以不同形式进入企业，成为企业的研发机构；二是鼓励企业在高等院校、科研院所设立刀剪研发机构。

    4.加强知识基础设施建设构建刀剪集群技术创新体系。 通过直接投资、项目、财政、税收等方面优惠政策吸引社会各方面的投入，大力促进创新支撑机构的建设，使中介组织、生产力服务中心、科技创业服务中心、技术转移机构、人才交流机构、评估咨询机构的行为更加规范，效率得到充分的发挥，服务对象的范围不断扩大，真正起到促进科技成果转化、人才交流、技术转移、培育高新技术和成果、促进企业间技术联盟等作用。通过五金刀剪集群软硬件方面的建设，组织结构的动态调整，和对创新运行规律的把握和运用，逐步构建功能齐全的五金刀剪集群技术创新体系。

    （二）创建“世界级”集群品牌促进产业升级

    1.用集群品牌带动产业集群和企业品牌的发展。 集群品牌是公共产品，具有非排斥性和非竞争性，区域内成员可以通过“搭便车”享受集群品牌的好处。另外，刀剪行业主要以出口为主，近年来涉外诉讼案件日渐增多，企业也面临着很重的维权任务。任何一个企业都不愿意耗费自身资源去推动集群品牌的建设；因此，加强和完善行业协会的职能建设，使行业协会担当集群品牌创建和市场管理的主体，积极推动集群品牌的设计和建设是重要的应对措施。创建集群品牌的三个重要机制：

    （ 1 ）质量监督机制。 通过管理体制和运行机制改革，从生产到销售各个环节加强质量监管；同时，建立权威的质量监测中心，利用现代通讯、计算机网络系统等手段不断提高检测的效率和水平；建立和完善强制性产品质量控制认可体系；另外，注重培训，加强教育，提高企业的质量意识。

    （ 2 ）集群公关机制。 区域公关的手段多种多样，如兴建专业市场，举办博览会，组团宣传展，召开信息发布会，建立专业互联网网站，创办书、报、杂志，开辟专业论坛、讲座等。根据主体原则，地区行业协会作为集群品牌建设的主体，加强行业公关力度，统一部署，整合集群的营销资源，提升阳江刀剪集群的整体形象。

    （ 3 ）集群信用保障机制。 尽管信用是个道德范畴的概念，但诚信文化的形成仅有道德软约束是远远不够的，还需要社会制度的硬约束，建立社会失信惩罚机制，则是建设社会信用体系的关键。公安、法院、银行、税务应将法人企业的各种违法犯罪记录、民事诉讼记录、欠贷款和信用卡恶意透支记录、偷逃漏税记录向社会开放；宣传部门要加大对信用问题的宣传报道，要造成一种态势和氛围，让那些失信者、骗信者的恶名昭然天下、无处躲藏；对失信企业给予工商年检不合格的处罚。使失信企业所获得的利益比守信企业付出的社会成本更大。

    2.以企业品牌构建产业集群和集群品牌的支撑点。 根据集群品牌与企业品牌的良性互动关系，发展集群品牌需要优秀的企业品牌来支撑，一个国际或国内驰名的企业品牌对集群品牌的建设具有巨大的提升作用，因此，在注重集群品牌建设的同时也应创造条件大力加强企业品牌的建设。

    （ 1 ）提高企业家对品牌战略的认识。 没有品牌观念的产业集群必然推崇粗放型、数量型的增长方式，满足于 OEM 角色，结果就会导致严重的依赖性，而在市场需求结构变化时就会失去独立生存的能力。因此，要通过组织论坛、研讨、讲座、培训、考察等多种形式的知识传播活动，为广大企业主创建一个不断学习和进取的社会氛围，促进企业主观念创新、知识创新，提高品牌意识，增强营销创新能力；树立他们面对新技术、新方法、新知识、新经验的开放心态；提高他们消化吸收先进技术、学习运用先进企业管理及市场营销方法和经验的能力。

    （ 2 ）推进集群内企业品牌战略与品牌间整合。 阳江刀剪产业集群中各企业品牌之间实力相当，以竞争为主，这样不利于企业的发展，品牌之间必须保持一定的差异性，不能完全同质。为了避免激烈的竞争，必须进行品牌创新，充分利用技术、制度、管理创新，避免品牌定位过分重叠。另外，知名品牌并购非知名品牌，强势品牌并购弱势品牌，通过市场法则使品牌趋于相对集中，也是企业品牌扩张与品牌运营的重要战略之一。品牌重组并购是集群内社会资源优化重组的体现，也是集群走向成熟的表现，因此品牌整合也应成为企业品牌发展战略中的有效选择。

    3.完善企业品牌和集群品牌生长环境。 实施品牌战略，要求政府特别关注产业群区位资源优势的建立，产业的区位资源优势不仅体现在硬件的建设，还体现在基于信任与合作的独特软环境，而且软环境建设对集群品牌的生命力具有更深刻的影响。

    完善公共基础设施建设的同时，要提高政府为经济服务的能力 , 主要体现在中介服务体系和中小企业融资体系的建设和完善上。政府应以市场需求为导向，根据集群的发展变化，或用政府自身的力量、或引导社会力量独立创办各种中介服务机构；建立相应的经济信息咨询和科技情报服务信息中心 , 和各类人才培训基地，加强职业教育，提高职业教育的办学水平，为企业成长提供外部资源保障。另外，五金刀剪行业多为中小企业，生产规模小，流动性大，信用等级偏低，参与竞争力弱，再加上财政金融改革不到位等，企业的资金不足成为普遍现象和十分突出的问题；政府应当拓宽集群内企业的融资渠道，建立适合阳江现实的企业融资体系，改善金融机构对中小企业的金融服务。

    （三）构建刀剪集群的现代市场服务体系

    1. 促进集群现代服务业的发展。 刀剪集群的现代服务业是运用现代科技手段，建立起来的专业化、系列化、社会化和市场化专门为群内企业发展提供各种服务活动。主要职能是共同为群内企业提供各种有效服务，推动产业创新、促进集群整体水平和效益的提高，改善和提高群内企业素质，能够更好地实现产业集群的升级。 应采取有效的措施推动服务与刀剪制造业的现代服务业的发展，带动阳江生产型现代服务业的发展。

    2. 大力培育中介组织。 基于阳江市的具体情况，以及产业集群运行的客观要求，政府除了鼓励中介机构的自发成立外，更重要的任务还在于发挥自身的资源、信息和组织优势，建立起“政府主导型”的中介服务推动机制，并做好协调与促进工作。主要措施有：健全对市场中介组织的管理和监督体系；为中介服务组织发展培育良好的社会环境；推动中介组织作为市场主体转变观念，适应其自身在市场经济中的新角色；提高中介服务组织的素质。集群内刀剪企业急需的各种经营管理等智力服务和整个行业共性研究课题，可以积极利用社会中介组织和管理咨询机构的优势，为集群紧紧抓住难得发展机遇、实现产业升级、走上又好又快科学发展的轨道。

    3. 积极拓展金融服务渠道。 尽快设立政策性中小企业信贷支撑机构。推动以股权式融资为主、债权式融资为辅的融资模式，实现融资渠道外源化和多样化；探索建立投资主体多元化的中小企业发展基金或担保基金，为中小企业提供适当的资本性融资或担保渠道，适当发展民间合法的金融机构。另外，还要创造一个良好的、健康的投融资法治环境。

    （四）推动刀剪集群的政务环境持续改善

1.优化创新工作环境。 提高政府机关的办事效率，减少办事环节，减少企业的社会运行成本；运用财政优惠、扶持政策，在一定期间让利给重点企业，为产业集群内中小企业提供融资服务；为专业人员提供其所需的基本生活设施、工作条件、教育环境等优惠条件来鼓励他们在集群中发挥作用等。

    2.引导产业园区发展。 在抓好阳东县五金刀剪产业集群升级示范去建设的同时，继续优先进行刀剪产业园区建设。建立产业园区，使产业集群地理更为集中，而且产业园区建设可以集约利用基础设施，降低产业发展成本；集中投资供水、供电、道路、通信及环保等基础设施和公共设施建设，降低基础设施成本，可以推动企业集中连片发展，集约利用土地，降低整体开发建设成本。

    3.培育区域诚信文化。 一方面，通过培育以信任为基础的区域文化，使群内企业相信预期的未来诚信协作收益将高于违背竞争规则所得到的好处，促进集群内企业的公平竞争；另一方面，政府应运用舆论的力量，大力宣传、引导集群文化的形成。政府职能部门与中介机构联合，对信用良好的企业大力推介，对信誉差的企业则给予警示。

    （五）发展循环经济走可持续发展之路

    作为一种资源和生态环境协调发展的经济发展模式 ―― 循环经济本质上是推进可持续发展的一种实践模式，即“资源－产品－再生资源”的反馈式生态经济模式。循环经济兼顾经济、社会和环境效益三者的和谐统一，是重视经济与生态环境协调的科学发展观的一种体现。循环经济的特征是自然资源的低投入、高利用和废物的低排放，核心是废物减量化，资源的再使用和再循环利用。

    通过对企业、产业、区域层面主要问题的反思及对循环经济的理解可知，利用循环经济模式对传统刀剪产业进行优化升级，是实现阳江刀剪集群可持续发展的有效途径，具有现实性和示范性。优化的理念是：以集群现状为优化的出发点、以行业层面为优化的主要对象、以循环经济本质特征为优化目标、以构建阳江刀剪集群循环经济产业园区为优化的重要方式。主要路径是：从阳江刀剪集群的基础和行业特点出发，参考循环经济的理论依据、特征、及主要发达国家发展循环经济的经验和启示，建立科学的评价指标体系，建议划分为刀剪生产、科技、环境、经济和社会生活 5 个子系统，采用模糊综合评价法，对刀剪集群进行综合性评价；在评价分析基础上，制定和完善阳江刀剪集群持续发展的政策措施。

报： 张德江书记、黄华华省长、佟星副省长、省发改委、省经贸委、

     省国资委、省财政厅、省物价局、各市经贸局。

送： 各会员单位、有关单位。

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