情 况 与 反 映

第十八期

      广东省企业联合会
      广东省企业家协会                                          二OO六年三月十日

我国“十一五”发展规划的主要内容、特点和亮点

    (编者按) 2006年3月， 全国人大十届四次会议在北京召开。这次会议审议并通过了我国第十一个五年发展规划，构筑了未来五年乃至更长一个时期的发展蓝图，对 “ 十一五 ” 时期的经济建设、社会发展、改革开放等各项工作做出了全方位部署。会议确定的 ‘ 十一五 ' 发展规划，是第一次按照全面贯彻科学发展观的要求，谋划中长期发展的规划，将使我国的发展真正转入科学发展的轨道，对我国现代化建设全局具有重大意义。

    这是一张全面落实科学发展观的路径图，是一份构建和谐社会的行动纲领，是中国的发展进入新航程的重要标志。

    为了让我省广大企业家更好地领略我国“十一五规划”的主要精神,把握未来几年我国宏观经政策的走向,本期综合编辑了我国十一五发展规划中有关经济发展的主要内容,并对其主要目标、特点和亮点加以解读,供企业家们参考。

    一、“十一五”规划的主要内容
    《规划》从经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等七个方面明确了“十一五”时期的主要目标，体现了“十一五”时期的阶段性特征和落实科学发展观的基本要求。其中，前4个方面值得企业和企业家关注。  

    1 、人均国内生产总值翻一番。

    在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现 2010 年人均国内生产总值比 2000 年翻一番。 这是从产出方面提出的代表性目标。 “ 十五 ” 时期，我国年均经济增长达到 8.8 ％，超出实现国内生产总值翻一番要求的 7.2 ％的速度。据此测算， “ 十一五 ” 时期年均增长速度达到 5.7 ％左右，就可以实现经济总量十年翻一番。这样一个目标明显偏低，不符合我国经济发展的实际。考虑人口增长因素， “ 十一五 ” 时期国内生产总值年均增长只要达到 7.5 ％左右，即可实现人均国内生产总值翻一番的目标。从需求和供给条件分析， 7.5 ％目标的实现是可能的，与 “ 十五 ” 时期年均增长 8.8 ％的速度相比也是比较稳妥的。为避免单纯追求增长速度的倾向，《规划》还明确要求，实现人均国内生产总值翻一番，必须建立在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上。 

    2 、单位能耗要降低 20 ％。

    2010 年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低 20 ％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制。 这是从投入方面提出的重要目标。到 2010 年，单位国内生产总值能源消耗要比 2005 年降低 20 ％左右，这意味着 “ 十一五 ” 时期年均节能率要达到 4.4 ％左右。 1980 年至 2004 年，我国按 2000 年价格计算的万元国内生产总值能耗由 4.29 吨标准煤下降到 1.58 吨标准煤，年均节能率为 4.1 ％，基本是用能源消耗翻一番支撑了经济总量翻两番。《规划》还针对这几年我国生态环境恶化趋势没有得到遏制、土地特别是耕地减少过多的情况，要求基本遏制生态环境恶化趋势，有效控制耕地减少过多状况。节能、生态环境、节地三个目标，充分体现了《建议》落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会的政策导向。     

    3 、增强自主创新能力。

    形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。 这是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，使企业成为自主创新主体的具体体现。大力推进技术创新、产品创新、品牌创新、企业创新，走出一条掌握更多核心技术、拥有更多自主知识产权、涌现更多世界知名品牌的发展之路。我国只有形成一批这样的企业，才能适应全球经济竞争、科技竞争的形势，才能有效化解科技瓶颈和资源瓶颈制约，也才能逐步使我国的经济发展从单纯的技术引进、加工组装向自主创新、自主制造转变，从单纯依靠低价优势、数量优势向技术优势、品牌优势转变，逐步改变单纯依靠消耗资源和污染环境为代价的低端产品“世界工厂”的格局。

     4 、完善市场经济体制。

    社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡。 这是实现科学发展的必然要求和有力保障，也是实现又快又好发展的强大动力。但体制机制障碍依然不同程度地制约着发展，改革不到位、体制机制不完善是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源。“十一五”时期，我国对外开放面临更加复杂的国际环境，经济全球化即孕育着机遇，也潜伏着风险。今后来自国际社会的技术壁垒、环境壁垒、反倾销等贸易摩擦也会增多。在这种形势下，《规划》明确“十一五”时期改革开放的阶段性目标，有利于引导各方面把工作重点转向突破体制瓶颈、转变对外贸易增长方式、提高利用外资水平上。

    二、 十一五规划的十个特点

    十一五规划与历次的中长期规划比较，无论是从内容上和形式上都呈现出以下十个新特点：

    第一，从指导思想来看，它贯穿了科学发展观和构建和谐社会这两大战略思想。为了进一步回答要什么样的发展、靠什么发展和怎样发展的问题，进一步提出了“六个立足”的政策取向。

    第二，在目标体系上，不但重视经济指标，更重视人文的、社会的、环境的指标，特别是首次把发展指标分为预期性和约束性两类。

    第三，在发展的战略任务方面，把建设社会主义新农村独立成篇，摆在各项战略任务的首位。

    第四，在工业领域，明确提出下一个五年工业发展的主要任务不是扩大规模，而是结构升级，促进我国工业由大变强。

    第五，在三次产业结构方面，首次把服务业独立成篇，放在突出位置上，这是针对我国第三产业发展滞后，影响结构优化、扩大就业和提高综合竞争能力提出来的。

    第六，在区域发展战略上，进一步明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类功能区的定位和政策导向。

    第七，在人与自然的关系上，把节约资源和保护环境这两个基本国策写入了《规划纲要》，提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略任务和具体措施。

    第八，把自主创新和培养高素质人才放在了突出的位置上，提出了建设创新型国家和实施人才强国战略的一些重大任务和政策措施。

    第九，《纲要》既是一个发展的规划，也是一个改革的规划。不但用两篇分别阐明了深化改革和扩大开放的任务，而且在其他篇，包括农村篇、科教兴国篇、和谐社会建设篇等等，各篇都贯穿了改革的内容。

    第十，从经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的总体发展思路出发，把政治文明建设、文化建设和社会建设独立成篇，突出强调以人为本和解决关系群众切身利益的一些重大问题。

    三、十一五规划提出了“六个立足”

    “十一五”规划针对中国经济发展中的突出矛盾和问题，提出了“六个立足”，明确了推动中国经济发展的六大政策导向：立足扩大内需；立足优化产业结构；立足节能环保；立足自主创新；立足深化改革开放；立足以人为本。 这六个立足，回答了中国经济要怎么样增长，靠什么增长和怎样增长的问题，是中国经济步入科学发展轨道思路上的新转变。

    1 、“把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点。” 促进经济增长向消费与投资、内需与外需协调拉动转变，立足扩大国内需求，是推动中国经济长久发展的根本之策。消费不足是我国经济当前的突出问题，主要依靠投资和出口拉动的方式不可长久持续。 2000 年到 2004 年，国内资本形成率由 36.4 ％上升到 44.2 ％，进出口总额与ＧＤＰ的比例由 43.9 ％提高到 69.8 ％，而消费率由 61.1 ％下降到 53 ％。助推中国经济的三个动力配合不协调，“三驾马车”需要重新“调姿”。

    2 、“立足优化产业结构” 是把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。据测算，由于生产性服务业不发达，我国社会交易成本比国外要高 10 个百分点，成为影响竞争力的重要因素。单列出‘加快发展服务业'的一章，主要是要打开经济增长的新空间。

    3 、“立足节约资源保护环境” 促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。改革开放以来，我国用能源消费翻一番支撑了前一个ＧＤＰ翻两番。目前我国创造的ＧＤＰ（１美元）所消耗的能源是日本的 11.5 倍、德国和法国的 7.7 倍、美国的 4.3 倍。在当前能源紧缺的局面已经出现的情况下，未来５年我国能源能否再支撑人均ＧＤＰ比 2000 年翻一番的目标，面临着巨大考验。

    4 、“立足增强自主创新” 提升到“国家战略”的高度，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。由于自主创新能力不强，不掌握核心技术，我国工业在全球价值链中大多处在低端位置，发展受制于人。依靠自主创新，是一个国家工业振兴的根本立足点。

    5 、“立足深化改革开放” 旨在促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变。虽然我国社会主义市场经济体制已初步建立，但体制性障碍依然不同程度地阻碍着发展，制约着深层次矛盾的解决。

    6、“立足以人为本推动发展” 作为“六个立足”的最后一个环节，提出把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。 前‘五个立足'指出了今后经济的新走向，各项任务和指标不但重视经济发展，也重视社会、环境的协调发展。而以人为本，则明确了经济发展的根本目的。

    四、国内环境的有利条件和制约因素

    综合有关分析，在 “ 十一五 ” 时期，我国经济社会发展的国内环境有利有弊。其中，我国经济社会保持快速健康发展有着诸多有利条件。

    1、从需求方面看。 国内需求还有很大的拓展空间。一方面，现阶段我国基础设施建设和城市建设的大规模展开，将使投资需求持续扩大；另一方面，随着城乡居民收入不断增长，将推动住宅、汽车、电信、旅游、教育、医疗等消费持续扩大。国内市场巨大潜力的不断释放，将成为推动经济增长的强大发动机。

    2、从供给方面看。 劳动力、资本、技术装备等生产要素都具备支撑经济较快发展的条件。劳动力资源极为丰富，成本较低，具有发展劳动密集型产业的比较优势；随着人力资本不断增加和劳动力素质逐步提高，将为产业结构升级，加快发展技术密集型产业准备条件。国民储蓄率一直保持很高水平。外国投资者看好中国市场，外商投资仍会持续增加。经济发展的资金供给比较充裕。经过多年建设和发展，我国科技、教育和工业已具有相当规模和基础，交通、通信等基础设施不断完善，也为进一步发展创造了良好条件。

    3、从保障条件方面看。 我国已经形成了建设中国特色社会主义的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和一整套行之有效的方针政策。我国政治、社会继续保持稳定，改革全面推进，社会主义市场经济体制和政治、科技、教育等体制不断完善，将为经济社会发展提供良好环境和有力保障。

    另一方面，也必须看到，我国未来发展也面临不少制约因素和困难。 “ 十一五 ” 时期我们面临的矛盾和问题有以下几个方面：

    1、经济运行中的不稳定不健康因素尚未根本消除。 低水平重复建设还有可能反弹，通货膨胀压力仍然存在，一些行业生产能力过剩问题正在显现。特别是城乡结构、区域结构、产业结构等结构性矛盾和粗放型经济增长方式，是制约 “ 十一五 ” 时期发展的重要因素。

    2、经济社会发展中的一些长期性问题。 首先是 “ 三农 ” 问题，全面建设小康社会的重点和难点都在于解决 “ 三农 ” 问题。城镇就业压力增大是另一个难题。今后随着产业结构优化升级，资本技术密集型产业比重上升，经济增长的就业弹性系数将下降，劳动力供求的结构性矛盾也将更为突出。同时，６０岁以上老龄人口的比重已超过１０％，今后还会继续增加，养老等社会保障的压力不断加大。

    3、经济社会发展中的瓶颈制约和深层次矛盾。

    ⑴资源瓶颈。 我国的耕地、淡水、森林、石油以及主要矿产资源人均占有量均低于世界平均水平，能源、资源利用效率明显低于世界先进水平，加之经济发展正处于重化工业加快发展的阶段，能源和其他资源的消费强度加大，导致经济发展和资源、环境的矛盾加剧。

    ⑵科技瓶颈。 我国原始创新能力和集成创新能力不强，缺乏核心技术和自主知识产权，关键技术装备长期依赖进口。

    ⑶人才瓶颈。 我国人才的总量、结构和素质不适应发展的需要，尤其是高水平科技研发人才和高级管理人才短缺，已成为我国提高自主创新能力和国际竞争力的严重制约。

    ⑷体制机制障碍。 这是经济社会矛盾中诸多突出矛盾和问题的深层次根源。同时改革进入攻坚阶段，触及深层次矛盾和利益关系调整，妥善处理各种社会矛盾、兼顾各方面利益关系的任务更加艰巨和复杂。

    五、前瞻 “ 十一五 ” 的有关数字

    作为实现全面建设小康社会战略目标,全面落实科学发展观和建设和谐社会理念提出后的第一个五年规划,"十一五"期末,我国将实现哪些主要的经济社会目标?根据对我国经济社会发展形势的分析,综合许多专家、学者的研究成果,"十一五"时期经济社会发展的一些重要指标逐渐明晰。

    人均GDP达到1600-1700美元。 作为全面建设小康社会的标志,到"十一五"期末,我国人均GDP水平将由2000年的850美元左右翻一番,达到1600-1700美元,与之相应,"十一五"期间GDP年增速约为7.4％。在此期间,人口增长率不应超过年均0.7％的水平。这样,到2020年,我国基本可实现人均GDP3000美元,开始进入中等收入国家。

    单位GDP能耗比"十五"下降20％。 自2001年以来,我国单位GDP能耗比率有所抬头。通过转变增长方式,增强自主创新能力,到"十一五"期末,我国单位GDP能耗比将比"十五"降低20％；同时,如果使用资源环境系数这个表达能源、自然资源和环境对经济社会发展制约的指标,则可预计到"十一五"期末,该系数不应低于1.4。根据有关测算,该系数从1998年的1.73到目前一直呈现下降趋势,"十一五"期间应采取有效措施,降低该指标下降速度。

    基尼系数维持0.45水平。 用基尼系数来衡量我国社会收入分配差距,1990年,中国的基尼系数在0.34左右,目前已经逼近0.45,占总人口20%的最贫困人口在收入或消费中所占的份额只有4.7%,占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额则高达50%。遏制收入分配产生过大差距,是建设和谐社会的重要条件。预计到2010年,通过努力,我国有望维持0.45这个当前水平。

    城镇化水平达到47％。 2000年,我国城镇化水平为36.2%,近10年来,这个指标实现了年均提高约1个百分点的增长。参考国际经验,日本工业化加速时期,城镇化水平平均每年提高1.67个百分点,韩国年均提高1.33个百分点。按照上述速度,到2010年,我国有望实现47％的城镇化水平,到2020年有望实现56%。

    恩格尔系数降到30%-40％。 恩格尔系数,即食品消费支出在总消费支出中所占的比重,系数越低,代表居民生活水平越高。按照一年下降1个百分点这个得到比较广泛认可的速度,到2010年,我国城乡恩格尔系数有望分别下降到30％和40％,初步进入20％-40％的富裕状态,2020年将分别下降到25％和35％,人民群众将从国家经济社会发展中得到更大实惠。

    年净增人口1000万以下。 人口规模将对人民的平均生活水平产生直接影响,并关系到小康社会实现的广度和深度。在"十一五"期间,我国每年人口增长的规模必须控制在年净增1000万人以下,恰恰相当于每年新增的劳动力数量。另外,人口性别比例失调问题也应得到有效控制,这也是和谐社会的内容之一。

广东省企业联合会研究部  

2006 年 3 月 10 日