情 况 与 反 映

第十六期

      广东省企业联合会
      广东省企业家协会                                          二 OO 五年十二月二十日

中央经济工作会议精神与广东省经贸工作会议要况

     编者按：2005年12月初，刚刚闭幕的中央经济工作会议，是党的十六届五中全会之后中央召开的一次重要会议。这次会议分析了当前的国内国际形势，总结了今年的经济工作，部署了明年的经济工作。这对于统一全党的认识，团结带领全国各族人民做好明年的经济社会发展工作，为“十一五”时期的发展打下坚实基础，具有十分重要的意义。
    明年是实施“十一五”规划的开局之年，会议提出，要做好明年的国民经济和社会发展工作，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步, 推动我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
    为了让我省广大企业家更好地理解和贯彻中央经济工作会议的精神，并了解我省明年的经贸工作部署，本期综合编辑了中央经济工作会议和广东省经贸工作会议的主要内容，并对其主要精神加以解读,供企业家们参考。

稳定政策、适度微调：国民经济将保持平稳较快发展势头

　　保持经济平稳较快发展，避免经济发展中的大起大落，是党执政兴国的重要基础，也是党领导经济工作的重要目标。“稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长势头——”这是中央经济工作会议确定的明年经济工作八项主要任务中的首要任务。
据预计，今年我国经济增长速度将连续第三年达到9%以上，国民经济呈现出增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，特别是经济运行的稳定性有所提高、发展的协调性有所改善、重要领域和关键环节的改革有所突破。
    这次会议总结了“十五”时期经济社会发展的成就，尤其是最近两年多来加强和改善宏观调控的成功实践和经验。经过“十五”时期的发展，我们正站在一个新的历史起点上，同时处在一个非常重要的关口。在经济持续发展的同时，应清醒地看到，农民增收的难度加大、部分行业产能过剩、能源资源约束加大，体制性弊端尚未根本消除，前进道路上还存在不少矛盾和问题。
    要解决前进中遇到的各种问题，必须加快发展。保持中国经济这条大船平稳较快地运行，防止大的颠簸和起落，十分重要。经济增长速度太低，不利于扩大就业、增加财政收入和缓解各方面社会矛盾。但是，也不能太高。太高，经济运行绷得太紧，会加剧结构失衡，加大资源环境压力。
    根据中央经济工作会议精神，明年实现经济平稳较快发展，需要继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行稳健的财政政策和稳健的货币政策。同时，面对经济发展出现的新情况新问题，适度微调，以更有针对性地解决问题。
    实现经济平稳较快发展，需要努力扩大内需特别是消费需求。这次会议强调：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。明年，国家在加强固定资产投资调控、控制新开工项目的同时，仍将在优化投资结构基础上，保持合理的投资规模。同时努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。
    根据这次会议精神，增加城乡居民收入，拓宽消费领域，培育消费热点，改善消费环境，将是明年扩大消费的政策取向。一些扩大消费的措施，诸如减轻普通居民住房及汽车消费的税费负担、停止对小排量汽车使用限制等等有望出台。这些举措将会进一步“烧旺”消费市场，增强消费对于经济的拉动作用。

自主创新、调整结构：进一步提高经济增长的质量和效益

    中央经济工作会议提出明年经济工作总体要求的精神实质，就是要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。在这一总体要求中，“着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益”四个“着力”所表述的内容，再次清晰表明：推进经济结构调整和增长方式转变，是我们经济工作中必须紧紧抓住的主线和关键，明年务必迈出实质性步伐。
    调整产业结构，需要增强自主创新能力，提高产业层次和技术水平。这次会议明确指出，我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段。会议还从创新目标、创新方式、创新机制等方面明确提出了增强自主创新能力、推进产业结构调整的一系列政策方针。
    值得一提的是，这次会议提出明年经济工作的一个重要任务是推动部分产能过剩行业调整。由于连续几年固定资产投资规模偏大，钢铁、水泥、电解铝、纺织等部分行业产能明显过剩问题，造成今年以来这些行业生产增速放缓，效益下降，产品价格下跌，企业经营困难，而一些在建项目仍在上马。这成为当前甚至今后一个时期我国经济面临的一个突出矛盾。解决这一问题将是明年宏观调控的一项重要任务。这对于优化产业结构、保持经济平稳较快发展具有重要意义。
    当前，国际收支不平衡成为宏观经济中一个突出问题。切实转变贸易增长方式是一项紧迫的任务。2005年我国贸易顺差连创新高，全年将接近1000亿美元，巨额贸易顺差带动了外汇储备的超常规增长，极易引发国际贸易摩擦。针对这一问题，中央经济工作会议提出：要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，努力改善贸易不平衡状况。因此，明年我国外贸工作的重点是，统筹国内发展和对外开放，加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，鼓励高新技术产品和机电产品出口，继续限制资源性、高耗能、高污染产品出口，提高利用外资质量，促进国内产业升级。

节约资源、保护环境：推进我国经济社会可持续发展

    推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径。中央经济工作会议将节约能源资源作为明年经济工作的主要任务之一，并提出“明年务必取得明显成效”的明确要求。
    近年来，我国经济发展已受到能源资源的严重制约。国内重要能源资源的人均拥有量远低于世界平均水平。当前高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型增长方式更加剧了能源资源供求紧张状况，造成了严重的环境污染和生态破坏。
    十六届五中全会提出“十一五”期间单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。这是我们建设资源节约型、环境友好型社会的重要目标和举措。在明年的经济工作中，这一重要举措将得到贯彻落实、迈出有力的一步。明年，对降低能耗有明确的指标要求。这样做主要是引导各方面把工作重点放在调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上，防止片面追求和盲目攀比发展速度。
    此外，中央经济工作会议提出，要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造。以节约和综合利用能源资源为重点，抓好钢铁、有色、电力、建材等高耗能行业和企业的技术改造，依法强制淘汰落后技术、工艺和产品，降低这些行业的资源消耗水平。在促进节约使用和合理利用能源资源中，明年将要采取的一个重要措施是，注意综合运用财税、价格等政策手段，促进能源资源的节约和有效利用。
    在抓好重点区域流域环境治理，着力解决涉及老百姓利益的环境问题的同时，一个关键的措施是将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果。
广东省召开经贸工作会议贯彻中央精神部署明年工作

    2005年12月27-28日, 省政府在广州召开全省经贸工作会议，贯彻落实中央经济工作会议以及省委九届七次、八次全会精神，总结 “十五”时期和2005年全省经贸工作，部署“十一五”时期和明年的工作任务。副省长游宁丰出席会议并讲话。
    游宁丰在讲话中指出，“十五”时期我省经贸工作成效显著，为全省经济社会发展做出了突出贡献。“十五”前四年全省工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长16.9%和11.8%。2005年1-11月，全省规模以上工业实现增加值7861.7亿元，同比增长17.1%；全社会消费品零售总额6664.2亿元，同比增长14.9%，增幅创近十年新高，为“十一五”时期我省经济社会发展奠定了坚实基础。
    游宁丰强调， “十一五”时期我省经贸工作要积极按照中央和省委、省政府的部署和要求，坚决以科学发展观为统领，推动我省工业商贸经济切实转入科学发展轨道。重点要抓好以下六个方面的工作：一是大力调整优化产业结构，促进经济增长方式转变。做大做强工业九大产业和高新技术产业，全面提升服务业发展水平，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为主体、现代服务业尤其是现代物流业、商贸流通业为支撑的产业发展新格局。二是完善产业技术创新体系，提高自主创新能力。通过实施自主创新战略，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，抢占经济发展的制高点，促进我省产业实现由产业链的低端向高端转变，由贴牌生产为主向创建自主品牌转变，由广东制造向广东创造转变。三是大力发展民营经济和中小企业，做大做强内源型经济。努力创新民营经济发展环境，大力提高自主创新能力，促进民营经济上规模上水平。努力办好中国国际中小企业博览会为广大民营企业搭建“展示、交流、交易、合作”的平台。大力发展县域经济，坚持以工业化为龙头、“三化”并举的发展方针，帮助县域经济找准产业定位，明确发展方向。四是大力发展现代服务业，充分发挥其对扩大内需和新型工业化的支撑作用。抓住落实CEPA契机，加强与港澳地区服务业的合作，引进先进经营理念、服务手段和技术，提升服务业发展水平，促进服务业与制造业良性互动发展。加快农村流通网络体系建设，建立城乡一体化现代流通体系。五是推进资源节约，缓解资源和环境压力。狠抓节约能源、节约用水、节约和集约用地、节约原材料、资源综合利用以及狠抓循环经济的发展，加快制定相关规划、推进经济增长方式的转变、推进技术创新、改革和建立政策扶持机制、加快完善法规和标准，确保我省节约型社会建设取得实效。六是加强区域经贸合作，不断拓展发展空间。在继续办好“山洽会”，大力推进珠江三角洲与山区及东西两翼联手推进产业转移的同时，积极探索加强和深化我省不同经济类型地区之间经贸合作的有效途径，促进区域协调发展。
    对明年的经贸工作，游宁丰强调要重点抓好如下几个方面：一是着力抓好经济运行调节；二是积极探索建立激励技术进步的新机制；三是积极开展流通业竞争力研究，制订切实可行的政策措施，推进现代流通业发展和流通业结构调整优化升级；四是认真落实中央和省委省政府关于鼓励支持和引导非公有制经济的一系列政策，努力提高民营经济和中小企业发展水平；五是努力办好第四届“山洽会”，积极参与泛珠三角经贸合作洽谈会等重点经贸活动，促进经贸合作与交流；六是大力推进清洁生产和资源综合利用工作，发展循环经济。
    广东省经贸委陈冰主任作了《认真学习贯彻党的十六届五中全会精神为“十一五”工业商贸经济发展开好头起好步》工作报告，罗坚生、杨建初、温国辉、刘焕泉、刘晓捷副主任，毕志坚纪检组长也就各分管工作作了专题发言。
    陈冰主任在工作报告中概括了今年经贸工作九个方面的工作成效：一是工业商贸经济平稳快速增长，产业发展迈上新台阶；二是经济运行调控进一步加强，重要能源供应得到保障；三是产业技术进步力度加大，重点技改和创新项目进展顺利；四是产业集群优化升级步伐加快，“三大建设”稳步推进；五是工业产业竞争力研究成果文件深入落实，行业管理卓有成效；六是现代流通业发展有新举措，流通工作打基础工程开始启动；七是“中博会”发挥了良好作用，民营经济发展实现新突破；八是资源节约和综合利用深入开展，建设节约型社会开局良好；九是经贸合作不断扩大，多层次的合作格局初步形成。
陈冰主任在工作报告中总结了“十五”时期全省经贸工作的六条主要经验：一是注重抓好结构创新，提升工业商贸产业竞争力；二是注重抓好制度创新，加快转变政府职能；三是注重抓好经济运行调节，保障经济持续快速发展；四是注重抓好中小企业和民营经济发展，增强内源型经济发展活力；五是注重抓好经贸合作，促进区域经济协调发展；六是注重抓好干部队伍建设，增强驾驭市场经济能力。
   陈冰主任在工作报告中提出了2006年全省工业商贸发展主要预期目标：规模以上工业增加值增长15%左右，社会消费品零售总额增长14%以上，从经贸工作角度确保实现省政府提出单位生产总值能耗比上年下降3%的目标，更新改造投资增长15%左右。要求明年着力抓好八个方面的工作：一是以保障煤电油运供应为重点，切实抓好经济运行调节；二是以大项目和产业集群为抓手，加大产业结构调整力度；三是加快产业技术进步步伐，加强自主创新能力建设；四是创新思路，突出重点，推动流通工作上新水平；五是切实抓好“一个亮点、四个重点”，提高民营经济和中小企业发展水平；六是深入推进区域经贸合作，大力开拓国内市场；七是注重抓好资源节约与综合利用，加快建设资源节约型和环境友好型社会；八是坚持不懈地推进党风廉政建设和机关作风建设，为做好经贸工作提供坚强的组织保障。

专家预测明年经济发展：体制改革全方位突破

　  中央经济工作会议提出在体制改革上"明年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破"。国家发改委经济研究所经济形势研究室主任王小广认为，明年的经济体制改革从总体上来看，将可能是全方位的突破。王小广说，从政府体制改革来说，虽然近年来推进力度比较大，但客观地讲，政府职能还没有彻底转化过来。从这个方面来说，明年在中央层面上，要减少对微观经济活动的干预，而在地方上，重要的还是落实政企分开。　
    在财税体制改革上，王小广表示，明年公共财政的色彩将会更加浓厚，财政重点将会转向提供公共产品，资金投放重点领域将会是基础设施和社会长期发展项目，比如教育和医疗。在税收体制改革上，为配合建立节约型社会和转变经济增长方式的需要，税收体制将会有所侧重，并鼓励节约。此外，为了体现公平和实现社会协调发展，明年税制改革的重点将会在增值税转型、
统一各类企业税收(比如内外资所得税)等方面选择一到两个突破口。
   在金融体制改革上，中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求认为，明年将会取得突破性进展。他说，上市公司股权分置改革是今年金融体制改革的重中之重，预计这项改革将于明年基本完成。作为金融体制改革的核心之一，股权分置改革完成以后，我国资本市场将与发达国家资本市场基础结构相对接，初步形成一个与国际惯例相适应的中国资本市场。这个制度平台的搭建，将为我国整个金融体系的市场化改革奠定基础。
    吴晓求认为，汇率体制改革的不断完善是明年金融体制改革取得突破的又一个标志。今年7月21日，我国以市场供求为基础的浮动汇率制度开始实行，并在国内外引起积极反应。他预计汇率体制改革的推进方向主要包括扩大浮动范围、开放投资市场等。

广东省企业联合会研究部
2005 年12 月20 日