情 况 与 反 映

第十三期

      广东省企业联合会
      广东省企业家协会                                          二 OO 五年九月二十日

政策环境日趋改善? 企业税负仍然过重

——广东省企业经营者问卷调查的基本情况

    编者按：当前，我国已经进入改革开放和现代化建设新的历史时期，不断优化企业发展的外部环境，深化企业内部改革是完善社会主义市场经济体制，推动企业可持续发展的重要保证。为了解企业经营者对当前经济形势和政策、改革成效、企业状况、当前存在问题及其对未来发展前景的判断，为政府进一步调整宏观政策和深化企业改革提供决策参考，我会自2005年6月始在全省范围内开展了企业经营者问卷调查，下面是本次问卷调查的基本情况。

    在问卷调查中，大部分企业经营者认为，近年来中央及省政府采取的一系列企业改革及其配套改革的政策和措施给予了积极的评价，我国市场经济环境基础设施和生态环境进一步改善，政府办事效率不断提高，市场秩序进一步规范，企业生产经营外部环境趋于改善；社会保障体系不断完善，产权制度改革、政府职能转变等改革在促进经济增长和企业经营方面取得明显成效。
    多数企业经营者还同时表示，实行规范的公司制改革、建立社会保障体系和转变政府职能等配套改革措施尚未完全到位，已成为制约企业改革和发展的重要因素。当前经济发展和改革中尚存在一些突出问题：能源和运输紧张状况未能得到有效缓解，融资环境趋紧，垄断性行业改革进展缓慢等不利影响也被视为当前经济生活中的严重问题。
    企业经营者希望进一步加大改革力度，通过简化行政审批手续、依法行政、政务公开等手段，切实转变政府职能，以产权制度改革为契机，促进国有企业改革的不断深化，进一步建立和完善经营者激励和约束制度，加快金融体制改革步伐，为我省经济发展创造更加良好的外部环境。
一、基本情况
    本次调查主要涉及工业、交通运输、房地产业和社会服务业等行业，从企业经济类型看，国有企业及国有控股企业占38%，其他各类企业占63%，其中有限责任公司占19%，股份有限公司占16%，外商及港澳台投资企业占8%，私营企业占19%。
    本次调查的企业经营者男性占了绝大部分，年龄主要分布在36-64岁之间，职务为企业董事长、总经理、经理及厂长的占91%，其他职务的占9%。文化程度为大专以上的占43%。
企业经营者大多数勤奋工作，每天工作时间在8小时以上12小时以内的近8成，占了78%，8小时以内的占22%，同时从另一个侧面看出企业经营者的经营压力之大。
企业经营者大部分为主管部门或董事会任命，其中主管部门任命的占43%，董事会任命的占41%，企业内部竞争上岗的占11%，在人才市场招聘者只为5%；可见我省企业的经营人材的市场化程度不高。
二、对当前经济政策的看法
    大多数企业经营者认为利率要保持稳定，占78%，有14%的认为要适当提高利率；有81%的企业经营者认为当前汇率水平适中，另有19%认为偏高；显示大多数企业经营者认同中央银行的金融政策。
大部分的企业经营者认为当前企业的税负过重或偏重，认为过重的有54%，偏重的有27%，两者合起来占81%；而企业的税外负担多数觉得变化不大，占59%，但仍有32%的企业经营者觉得税外负担加重了；由此可见大部分的企业经营者并不认同当前的税收政策。
三、对近两年企业发展外部环境的评价
    关于法律环境，调查显示，近6成的受访者认为有一定好转，占59%，另有16%认为有明显好转，19%认为变化不大，只有5%认为有所恶化。
    关于政策环境，调查显示，半数的受访者认为有一定好转，占51%，另有14%认为有明显好转，也有三成受访者认为变化不大，占32%，只有3%认为有所恶化，显示有关政策法规日趋规范、完善。
关于市场环境，调查显示，多数受访者认为变化不大，占38%，24%认为有一定好转，11%认为有明显好转，值得注意的是，有27%受访者认为有所恶化，显示市场竞争日趋激烈。
    关于融资环境，调查显示，有38%受访者认为变化不大，有27%认为有一定好转，有11%认为有明显好转，但也有24%受访者认为有所恶化，可见融资难问题仍然困扰着企业。
    关于投资环境，调查显示，有46%受访者认为有一定好转，同时也有43%认为变化不大，另有8%认为明显好转，可见我们仍需进一步改善投资环境。
    关于舆论环境，调查显示，半数受访者认为有一定好转，占51%，有11%认为明显好转，有24%认为变化不大，但也有14%认为有所恶化，显示对企业和企业家的形象宣传仍未尽如人意。
关于信用环境，调查显示，有46%受访者认为变化不大。同时有43%认为有一定好转，但也有8%认为有所恶化，表明全社会的诚信建设有待改善。
四、对近两年政府职能转变的感受
    关于依法行政水平，有46%受访者表示基本满意，还有11%表示较满意，两者合共占57%，另有35%表示一般，只有8%表示不满意，可见政府依法行政水平已有一定的提高。
关于服务意识，基本满意的占41%，较满意占11%，两者相加占受访者一半，另有35%表示一般，仍有14%表示不满意，显示政府的服务意识仍需改善。
    关于办事效率，41%受访者表示基本满意，8%表示较满意，30%表示一般，仍有22%表示不满意，可见政府的办事效率仍待提高。
    关于公务员素质，41%受访者表示基本满意，41%表示一般，但有16%表示不满意。
五、对有关领域改革成效的看法
    关于社会保障体系建设，近6成受访者认为有一定进展，占59%，还有19%认为有较大进展，只有22%认为进展缓慢。
    关于产权制度改革，73%受访者认为有一定进展，还有11%认为有较大进展，只有16%认为进展缓慢。
    关于国有资产管理体制改革，54%受访者表示有一定进展，19%认为有较大进展，另有27%表示进展缓慢。
    以上三项调查显示，多数受访者认为有关领域的改革进展良好，基本令人满意。
    关于金融体制改革，57%受访者认为有一定进展，但也有41%认为进展缓慢。
    关于垄断性行业改革，近7成的受访者认为进展缓慢，占68%，只有27%认为有一定进展。
    关于社会信用体系建设，51%受访者表示有一定进展，但也有46%认为进展缓慢。
    以上三项调查表明，有相当多的企业经营者认为金融体制，垄断性行业，信用体系的改革进展缓慢，不尽人意。
六、中介组织的作用及社会负担
    关于社会负担，41%的受访者表示有一定缓解，但仍有30%认为无明显改善，且有27%认为有所加重。
    关于行业协会、中介组织发挥的作用，有68%受访者认为作用一般，16%认为不佳；对于能否代表企业利益，70%认为一般，19%认为能够，11%认为不能。
    由此可见，我们必须进一步减轻企业的社会负担，充分发挥行业协会、中介组织的桥梁纽带作用，积极维护企业和企业家的合法利益。
七、企业经营者希望创造更加良好的外部环境
    1、关于政府改革的重点，近6成受访者希望提高政府的服务质量和水平，占59%，其次是改革对官员政绩的考核办法和提高政府工作的透明度。
    2、关于政府为企业改善经营环境，6成多的受访者希望政府提供公平竞争的环境，占62%，其次是完善市场经济秩序和加快政府职能转变。
    3、关于企业家成长的良好环境，8成多的受访者希望建立完善的企业家激励和约束机制，占81%，其次是建立有效的企业家产权保护制度。
    4、关于制约企业经营者发挥作用的主要因素，有41%受访者认为是政企不分和行政干预，其次是激励不足。
    5、关于企业家职业化改革，59%的受访者认为最需要改革的是人才流动制度，其次是改革企业收入分配制。
    以上为本次问卷调查的基本情况，仅作为参考。在建立社会主义市场经济架构中，随着市场经济环境不断改善，企业经营者最迫切希望的仍然是提高政府的服务质量和水平，提供一个公平竞争的环境，尤其是国有企业或国有控股企业应尽快建立完善的企业家激励和约束机制、减少行政干预以及人才的合理管理和流动。

广东省企业联合会研究部
2005 年9 月20 日