《打造现代信息平台，推进高速公路管理》

  广东河惠高速公路有限公司

    惠河高速公路全长约 81km ，预算总投资约 28.5 亿元，是广东省高速公路骨架网的组成部分及广东省重点山区扶贫高速公路项目，由广东河惠高速公路有限公司 ( 以下简称公司 ) 负责工程建设和营运管理。惠河一期项目，长 30km ，于 1998 年 9 月 28 日 开工，已于 2001 年 10 月 28 日 建成通车；惠河高速公路二期项目，长 51km ，于 2001 年 10 月 28 日 开工典礼，计划于 2003 年 12 月底建成通车。公司现有职能部门 5 个，管理人员总人数为 45 人，其中大中专比例为 100% ，本科以上学历的人数为 17 人，占总人数的 38% 。
    1998 年至今，通过五年的实践，公司 利用先进的计算机、通信和网络技术，结合公司的实际情况，以现代企业管理的理念，用自己培养的技术人才，逐步建立了体现以人为中心，全方位的动态的人机交互的 惠河高速公路管理信息系统（以下简称系统） ，实现了网络管理和网络办公， 形成了有惠河特色的高速公路管理文化。系统的实施与使用，降低了 惠河高速公路的建设和营运成本， 提高了管理水平，精简了管理队伍。惠河高速公路二期工程每公里造价约 2900 万人民币，总造价比批准概算节约了近 10% ，约 1.6 亿元，建设工期比设计工期提前了 14 个月。

一、项目开发的背景

    高速公路是社会重要的服务业，为经济的融合提供了便捷的交通通道，对社会经济的发展有重大影响。高速公路行业有着其特殊性，它含括了公路工程建设、营运服务管理和办公管理等，与各个施工单位、监理单位有着密不可分的联系，是典型的一线型管理模式，具有里程长、文件多，管理应用宽广，数据量大（图文的、变化的）等特点，决定了高速公路管理的系统性、复杂性和科学性。高速公路的建设管理包括了立项、工可、初测、定测、实施、交验等，不仅涉及到国土、水利、电力、环保、地质地貌、文物考古等，还涉及到桥梁隧道、路基路面、软基防护、工程学、结构学、环保经济、政治法律法规等多个方面。高速公路行业的这些特性决定着在这信息迅速发展的时代必须建立一套完善的、全面的系统管理工具，进行合同管理、科技管理、信息管理，进行统一的、有效的、科学的管理，才能适应社会发展的需求，才能取得良好的经济效益和社会效益。而如何利用现代高新的信息技术提升高速公路的管理水平，降低建设和营运成本，为高速公路管理者决策服务，最大限度的向社会提供优质服务，获得更大的社会效益和经济效益，将成为当今高速公路行业提高高速公路整体建设质量和营运管理水平的主要目标和关键。
     结合公司的实际情况，公司领导提出了“全面落实四项基本制度，以现代企业管理制度为依托，以‘三大控制'为目标，以‘三大管理'为手段，以人为中心，全面、均衡、优质、高效、低耗建设高速公路”的管理新理念。公司组建初期，就针对高速公路工程建设和营运管理的特点进行了深入的研究和分析，依靠自身的技术力量，进行了系统的自主设计、开发与研制工作。五年过去了，公司突破了传统的高速公路管理概念，摒弃了政府式的管理模式，应用先进的计算机数据采样技术和网络通讯技术，建立了全新多功能的，体现“实效性、实用性、互动性”的，全方位的、全过程的惠河高速公路管理模式 。

二、项目的主要特点

    系统是一个 利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备， 集工程建设管理、营运管理和办公系统为一体，以 人为中心，进行信息的收集、传输、加工、存储、更新和维护，达到节约成本、提高效益、工作效率和管理水平的目的，从而支持公司高层决策、中层控制和基层运作 的创建与实施的管理信息系统，体现了一种管理控制概念，一种技术概念，是全新的企业管理理念。

1 、涵 盖面广、内容丰富、门类齐全
    系统涵盖面广，内容丰富、全面，以现代企业制度为核心，包括了高速公路的工程建设、营运管理和办公系统，融合了企业管理、信息与知识管理，是一个“以信息为平台，以管理为结果”的，全方位的、全过程的高速公路管理信息系统。在系统建设的过程中，公司扎扎实实，收集了大量基础数据，包含政策法规、科学技术、社会文化等方面，由各管理员负责对基础数据进行整理归类、分析研究，建立了庞大的数据库。系统 是公司的学习窗口、文化阵地，有效解决了学习、工作问题，使企业员工更快、更方便地获得信息，有利于提高工作效率。 此外，系统实现了内、外部的资源共享，对全国、全省高速公路行业的新闻信息进行收集报道，让员工及时了解高速公路行业的发展动态，扩展知识面。

2 、全员参与
    系统让全体员工都参与到了系统的管理与维护当中，每一位员工既是信息的享用者又是信息的提供者。 公司管理人员均配置了一台电脑，根据 系统管理员、部门管理员、工程管理、营运管理和普通用户等权限等级， 可在网络上直接对通知、宣传文件，公文流程、人力资源、计划生育、安全生产、党团建设和营运数据等方面的信息进行网页浏览、信息自动发布、远端维护和安全管理等操作，使各层管理人员在办公室里也能通过系统在最短的时间内了解和掌握公司当前动态，及时处理问题，从而减轻维护难度、管理难度，提高公司的整体管理效率与水平。

3 、 以人为中心
    系统以人为中心，将人看做是重要的资源，由人来创造、开发和应用；系统的管理模式就是“以事就人”，以人为主，旨在使人适其所，人尽其才。系统图文并茂，生动活泼，改变了传统单文本式管理的枯燥与乏味，采用多媒体信息处理方式，清晰明了，让员工轻轻松松地通过系统进行信息交流，提高了管理层次，体现了以人为中心的管理理念。系统的本质就是为人服务，达到人性化管理的目的，反映了“人才决定企业前途”的理念。

4 、人机互动
    系统不同于传统网络，它以人为主导，是典型浏览器下的 B/S 和 C/S 混合结构，具有强大的人机交互能力和信息处理能力。系统的多个子系统通过人机互动的方式实现了动态管理，能及时输入、更新数据，并加以分析与处理，使系统永远都在运动，使数据在不断更新、积累。数据在公司管理中有着不可忽视的重要性，是企业的宝贵财富。系统实现了远距离的面对面交流，使用人机对话的模式，通过联机在线， 充分发挥了人和计算机各自的特长。

5 、 流程及时快速
系统减少了信息的传递层次以及信息失真的可能性，达到了及时快速传输信息的目的。传统的办公模式在文件处理上程序烦琐，花费时间长，容易造成文件的积压。系统的实施彻底改变了这种落后的状况，以往需要十多天，甚至一个月才能处理完的文件现在仅需三四天，快则一二天就能完成。日常办公管理、公文管理、催办管理、档案管理、流程管理等功能实现的全过程都由系统自动完成，无须人为操作，实现了无纸化办公，不仅解决了文件积压问题，提高了工作效率、工作强度，还节约了大量人力、物力、财力。

6 、 联网办公、远程办公
    系统在省内高速公路行业中首先实现了管理中心与各收费管理站之间的广域网互联，进行资源共享与远程管理。系统支持远程办公，无论身在何处，都可通过 PSTN 连接方式登陆到系统，提供、获取和存储信息，进行网络办公，最大限度地扩展了办公的时间和地点。例如，在工程计量上，各施工单位可远程登陆到系统的工程服务器上，应用公路工程投资控制系统软件进行工程计量报表的制作、上传，由监理单位审核，及时快速处理，提高了工作效率。

7 、 开发应用成本低、实用高效
    系统属自主开发，保证了软件系统开发的不断完善、优化和自主的企业的知识产权。系统开发成本低，具有良好的兼容性，标准化程度高。运作高效。系统将工程建设、营运管理和办公系统糅合在一起 ，能实测公司的各种运行情况；利用现有的各种数据进行分析，实现主动控制，从公司全局出发辅助高层领导进行管理与决策；利用信息指导公司行为，避免了传统的被动控制的种种不利。系统的目标就是在决策层、管理层和运行层上支持管理活动，帮助公司实现其规划目标； 有助于大幅度提高工作效率，为公司的发展提供了更为有利的生存空间和环境。 利用系统公司首先在企业内部有效管理上超越对手，提高了企业竞争力。借用信息网络，增加了调控能力和反应速度，从而使公司再也不是由个别领导手头有限的资料进行决策，而是有针对性地对市场作出及时的反应，提高了公司的决策水平，提高了企业竞争力，减少了企业管理的中间环节，提高了管理效率，减少了差错率。实现了对企业的人、财、物有机统一管理，有效地降低了企业管理成本。

8 、管理的 创新
    1 ）、理念和模式创新：系统的创新并不是简单地指“创造新东西”，而是它创造和执行了一种新的企业管理模式，具有管理意识前瞻性，融合了超前、创新的管理理念（概念模式），突破了传统的高速公路管理模式，建立了全新多功能的，体现“实效性、实用性、互动性”惠河高速公路管理模式； 2 ）、管理手段创新：充分利用现代信息自动化手段，结合本企业的实际，将管理与技术巧妙地结合在一起，实现了高速公路管理的信息收集，传输、加工、存储、更新和维护等需求。监控手段先进、系统可控性强，具有强大的人机交互能力和信息处理能力，从而获得更高的企业管理效应。管理手段处于同行业领先地位； 3 ）、管理系统创新：管理系统支持高层决策、中层控制、基层运作的需要，覆盖面广，将高速公路的办公系统、工程建设管理和营运管理有机结合在一起，系统资源配置合理、科学、规范，信息资源共享性强。系统的创新靠得是不断构思新点子，想别人所未想的，做别人所未做的，直接在 IE 浏览器下实现了企业的动态管理，将信息化建设搬上了高速公路管理的舞台。

9 、公开、透明
    系统资源 配置合理、科学、规范，使信息资源共享具有更高的公开性与透明性，形成公司良好的整体配合协作环境，从而实现了民主监督、厂务公开，进行公平、民主的决策。 快乐 BBS 的开放充分体现了企业监督与被监督的关系，它允许员工匿名留下他们对公司管理制度等方面的建议与意见，这在有些企业的管理中是避讳的。但它提供了领导层与基层交流的通道，便于公司第一时间掌握员工的思想动态，有的放矢地开展工作，有针对性评价工作效果，将厂务公开提升了一个档次。仅 2003 年上半年，从快乐 BBS 反馈的来自基层员工的信息多达上千条，两者互动的结果是促进了内部管理的有序化，提高了工作质量和企业管理文化。

10 、 可推广
    从管理角度看，系统提出了以信息管理网络为平台，采用了企业管理的新理念和新模式。系统贯穿高速公路企业管理的全过程，提供了全方位、综合性动态管理和监控，适合高速公路行业工程建设阶段和营运阶段的各项技术要求和管理要求，取得了良好的企业经济效益和社会效益，对同行业具有推广价值和应用价值。 系统的 工程建设管理方面有公路工程三大控制系统，将现代企业制度用到工程建设管理中，提高了工程管理水平，以“三大控制”为目标管理，以系统为手段，结合合同管理、技术管理，均衡协调各方关系，优质高效、低耗建设惠河高速公路。这不仅适合于高速公路的管理，对于其他建设行业的管理也有着许多借鉴价值，有其显著的社会效应。

11 、 安全、保密
    系统的安全及病毒防范系统是在服务器安装了一个 SSC ， 主要是监控防毒软件运行的情况 ； 在 Exchange 服务器上安装 Norton AntiVirus for Exchange ， 主要防止邮件系统通过附件传播病毒 ； 工作站安装的则是 Norton AntiVirus 。系统安装了防火墙，防止黑客对系统入侵和恶意破坏；系统严格按照权限等级进行管理，每个用户都拥有自己的帐号和密码；根据工作性质和工作分工的不同，我们给每个帐号赋予了不同的的权限，很好地保证了整个系统的安全性和保密性，杜绝非法操作。数据备份采用了三种备份方式：一是服务器硬盘执行 RAID5 ；二是每周定期磁带机进行数据备份；三是每周定期进行移动硬盘数据备份，以确保数据的安全和完整。

三、项目的实施

    系统是由多个子系统构成的全方位的、综合性的、动态的管理信息系统，包括文档管理子系统、工程管理子系统、营运管理子系统、党建管理子系统、工会管理子系统、 民主管理子系统 、内部管理子系统、企业文化子系统、图文中心子系统等 （结构框架图如下） 。

1 、文档管理子系统

    文档管理子系统（也称 3Hmis 系统）采用最先进的数字神经网络技术，以 Exchange Server 2000 邮件系统为基础，是一个典型的 C/S 结构，做到了数字神经系统所要求的在正确的时间到达系统正确的地方。 3Hmis 系统是一种以文档为基础来进行管理的网络信息系统（也适用于单机），它的日常办公管理、公文管理、催办管理、档案管理、流程管理、签发与认证、工资管理、固定资产管理以及与网页的超级连接等功能都由系统自动完成，无须人为介入，真正实现了无纸化办公，节省了大量的人力、物力。
     根据工作需求， 3Hmis 系统分为交流中心、办公自动化、网上公司、合同管理、人力资源、工程管理、综合信息、综合档案和模板等 9 大模块（见图一）， 根据职责和岗位的不同赋予相应权限进行管理，即面向对象的管理技术，如交流中心面向大家展开交流的平台；办公自动化和档案管理由文秘负责；合同管理由计划部人员负责等，给各大模块实时地录入相应的内容。同时， 3Hmis 系统建立了一种图示、图标相结合的同一结构的思维模式，更符合人性化管理，体现以人为本的主导思想，例为给人以一目了然的直观判断，对资料的“未处理”、“正处理”和“已处理”分别以“红色粗字体”、“黑色粗粗字体”和“黑色细体”区分。
    3Hmis 系统通过对属性名称的修改和附加属性的定义，对各种各样的信息进行描述和管理。如：文件属性的定义（如图一）、资产管理的属性定义、“收文办理”类中的功能键“移交至相应分类”、 “收文登记”类中的功能键“移交至办理”、“档案”模块中案卷的定义和新建和“资产”类中的新建等。其中档案管理不但能够满足公司个性的需要，而且还带有 .DBF 数据库转换功能，实现了与外界档案信息的共享和链接，从而强化了档案信息化管理。经过几年时间的试运行和不断改进， 3Hmis 系统成功实现了文档一体化管理，即通过调用数据库中特定模板实现其有机链接。惠河一期科技档案中，建设单位的综合性文件的分类、组卷和归档的工作都由一人在兼职情况下在三个月内完成，这归功于系统的专业性和强大的数据处理功能。为便于管理，惠河二期各合同单位也购买了该系统来进行科技档案组卷等管理，以顺利完成工作。
    系统安全技术的可靠运用也是本系统的一大特点之一，它采用三级客户服务器方式，客户端须通过一个中间层（业务规则）才能与数据库打交道，在数据库端，也必须通过存储过程才能操作数据库，并且，每一个影响到数据安全的存储过程设置了访问权限，只有具备相应权限的用户才能通过相应的存储过程访问数据。

2 、工程管理子系统

    工程管理子系统是指 3Cmis 工程管理系统。它以 FIDIC 条款为设计基础，以工程建设管理业务程序为模型，包括工程质量控制、公路工程投资控制、公路工程进度控制。公路工程投资控制包含合同、计量与支付三大业务内容，合同和计量是支付的依据。公路工程投资控制为网络版。 它 为业主、监理工程师、承包人提供网络化、专业化的信息管理，有机地将合同、清单、变更、计划、报表、查询等功能与业主、监理、承包人间的管理体系及中间计量、变更计量、进度款支付等业务模块置于相应的界面中，各项业务均在一个界面中完成，将复杂的功能、管理流程与业务操作规范化，是典型的 C/S 结构应用。

3 、营运管理子系统

营运管理子系统包括收费管理、设备管理、养护管理、桥梁养护、路产管理等。

     收费管理，实现了收费数据的实时浏览与查询与分析，各个收费站每天的收费额、车流量、车次、车型等信息都可动态显示、实时汇总、形成图表，进行对比，自动生成、打印上报报表（如图二示）。数据分析的结果可供领导决策，符合高速公路营运管理的需求，可方便推广至高速公路同行使用。
    设备管理，提供设备故障申报、处理、查询等功能。公司所有的设备故障均可在此申报填写，维护技术人员根据情况进行实时处理，及时填写故障处理方法并总结经验。系统自动生成数据，形成记录，提供查询。
    养护管理，能直观显示养护路段上路基、桥涵、边坡、绿化等，以便维护人员监控、及时发现和处理异常情况。
    高速公路桥梁管理系统，适用于现有高速公路、城市道路、桥梁及特大桥引桥上所有类型桥梁的基本情况普查、桥梁数据库和评价系统的建立。它采用多用户 SQL Server 网络数据库，实现远程数据共享和数据访问，进行网络化数据管理（数据库备份、恢复和数据传输等）以及数据库系统集成。
    路政管理，汇集路产案件、资料、索赔等信息。

4 、党建管理子系统
     党建管理子系统，以宣传党的政策为主，及时传达党的方针政策，很好地发挥了宣传阵地的作用。该子系统形式灵活，可进行动态管理与维护，及时报导宣传公司党支部的民主生活会等活动，便于党员和群众间的相互监督、相互提高。

5 、工会管理子系统
     工会管理子系统，以切实维护职工的合法权益、建立和谐稳定的劳动关系，充分调动广大工会干部和职工的积极性为目的，从而抓好厂务公开、民主评议和职工大会制度等工作。

6 、计生管理子系统
    计生管理子系统，集计生政策、计生管理、计生咨询为一体，实现了计生宣传和经验交流，提高了计生管理的科学性。

7 、民主管理子系统
     民主管理子系统，包括快乐 BBS 子系统和民主调查，是公司领导与员工交流的平台，员工可以在此对公司管理等方面提出建议，仅 2003 年上半年，从快乐 BBS 反馈的来自基层员工的信息多达上千条。通过这个人机交互中介，便于公司领导第一时间掌握员工的思想动态，吸收员工的合理性建议，有利于有的放矢地开展工作。民主管理子系统将全体员工的积极性都调动起来，共同参与到公司的管理中。

9 、内部管理子系统
     内部管理子系统，包括管理手册、企业改革、财务报表、安全综治、计划总结、车辆管理、通信录、荣誉榜等等，实现了网络管理和网络办公， 实用、高效的进行互动式的企业管理。

10 、企业文化子系统
     企业文化子系统，包括职工文采、文化生活、音乐欣赏等，实现了资源共享。

11 、图文管理子系统
     图文管理子系统，汇集了各种政策法规、图片、视频文件、应用软件等信息，系统支持多媒体信息处理，使员工更快、更方便地查询和获得各种图文并茂信息，提高了工作效率。系统里还有网上学园，收集了有关工作方面的学术论文，供大家参考学习。

四、项目实施效果
     系统的创建和实施在省内高速公路行业中为首创，提出了高速公路管理信息系统的新理念，使公司员工的思想观念发生了质的变化，使公司的管理行为、工作方式发生了改变，使各层管理人员能够全面系统地考虑问题，及时、快速、系统、高效地处理问题。

1 、提高了决策的科学性

     系统通过对各类基础数据（如收费数据等，如下图示）的分析研究，为公司领导提供决策支持，提高了决策的科学性。以往，公司领导只能凭着有限的数据资料进行决策；如今，系统的实现增加了调控能力和反应速度，公司领导根据系统分析出的图表结果及基层员工的合理性建议，有针对性地对事件作出及时反应和决策，决定采取何种方式进行合理地、科学地管理，以提高管理效率。这提高了公司的决策水平，减少了管理的中间环节，降低了差错率，节约了投资成本，实现了对企业的人、财、物有机统一管理。

2 、提高了社会效益和经济效益

    系统成功的实施为高速公路信息化建设和管理的发展树立了模范，提出了高速公路行业管理的新理念，改变了传统的高速公路企业管理方式，得到上级领导及同行的认同，成为同行及其他企业单位参观和学习的榜样。
     系统的实施，使惠河高速公路在不降低标准的情况下，工程投资成本降低了人民币 1.6 亿元，工期缩短了 14 个月，使惠河高速公路造价降到最低。

3 、加强了管理基础工作

    系统给公司带来的益处不仅表现为运行后的成效，还表现为系统建设过程本身就是整顿、加强公司管理基础工作的过程。在系统建设过程中伴随着大量的整顿、加强基础的工作，集中反映在数据的规范化和标准化、格式化等方面。“三分技术，七分管理，十二分数据”，恰如其分地道出了基础数据在管理上的重要性。分散的、杂乱的、不规范的数据的使用价值不高甚至没有，而用科学的方法将他们收集起来进行整理、分析、重新组合、存储后，可提高其使用价值，使之成为财富。公司在这方面做了大量工作，一些未理顺的管理业务被理顺；管理过程中存在的一些漏洞被发现并加以纠正；一些不适应高速公路发展的管理方法、核算方法被新的方法所取代；某些长期未解决的“老大难”问题在系统的创建与实施中也得到了解决。

4 、调动了员工的积极性，获得良好的“人本效益”
     系统把领导者放在中心位置而不是高高在上，强调要让员工方便接近领导、参与决策， 实现民主监督、厂务公开，进行公平、民主的决策。系统 把信息与管理重新统一起来，提供了一种强有力的方式， 极大地调动了员工的积极性， 让每个员工都可以借以广泛参与公司的管理与生活、共同谋划未来，从而获得“人本效益”，促使员工改变了价值取向，从要我干转换为我要干，给公司带来了勃勃生机。

5 、提高了全员素质，达到培养人才的目标
     创建系统的进程，既是公司实现信息化的过程，也是全面提高公司人员素质的过程。系统建设中开展的大量培训教育，对信息技术、现代管理思想方法是一次大范围的普及；现代信息管理模式及手段的推行，对企业中长期存在的一些落后的管理思想、管理方法及管理行为是一次有力冲击；公司广大人员的管理观念、思维方式和行为方式在转变，整体配合意识在增强，应用现代化管理手段的自觉性和能力在同步增长。总之，公司全员的整体素质有了明显提高。同时，通过几年艰苦的开发实践，自学进修等多种方式培养、锻炼出了一支既懂管理又懂技术的人才队伍，让企业重新界定一线员工的角色，进而发挥其最佳才能，为公司赢得了更为广阔的发展空间。

五、展望

    管理信息化是一场革命，在提高公司管理水平，促进管理现代化，有效降低成本，加快技术进步，增强市场竞争力，提高经济效益等方面都有现实和深远的意义。虽然公司在高速公路管理信息化工作中把握了先机，取得了阶段性的成果。但系统永远都是变化的，动态的，我们还必须与时俱进，紧跟时代的步伐，继续开拓创新。下一步，我们将继续围绕着企业管理这个主题，在原有基础上建设地理信息管理平台系统，为各种业务系统提供底层 GIS 应用支持、提供可视化 GIS 地图信息监控管理能力、提供远程 VPN 接入。

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