《以提升员工整体素质为支撑的安全生产管理》
中国南方电网超高压输变电公司广州局
中国南方电网超高压输变电公司广州局成立于 2000 年 1 月，属于中国南方电网有限责任超高压输变电公司的下属二级机构（非法人的内部成本核算单位），主要承担西电东送的重要骨干通道——± 500kV 天广直流输电系统广州换流站（输电能力为 1800MW ）和广东境内部分 500kV 交直流输电线路（共 359.36 公里 ）的运行维护工作以及输电能力为 3000MW 的贵广直流输电系统建设工程肇庆换流站的生产准备工作。
天广直流输电系统由天生桥换流站、广州换流站、 960 公里 ± 500kV 架空输电线路和两站的接地极及线路组成，建设工程由德国西门子公司总承包。该直流输电系统单极额定输送功率为 900MW ，可以采取单极运行方式，具有双向输送电力的功能。交流电能经天生桥换流站整流成为直流电能，通过 960 公里 的天广直流输电线路直接输送到广州换流站。广州换流站位于广州市北郊，距市区约 35 公里 ，占地 9.6 公顷 ，其任务是将直流电能逆变成为交流电能后输送到广东电网。天广直流系统投运以来，大大缓解了广东供电的紧张局面， 2001 年、 2002 年我局所辖输变电设施额定输送负荷分别占广东省统调最高负荷的 14% 和 12% ，为广东经济发展提供了强大的能源支持。今年以来，尽管广东省用电负荷连创新高，由于我局所辖输变电设施的增加，额定输送负荷高达广东省统调最高负荷的 15% 。
一、项目提出的背景
天广直流输电系统 2000 年 12 月投运，是当时国内已投产的最大的直流输电项目，亦是西电东送北、中、南三条大通道中负荷最高、输送电量最多的重要骨干通道。其运行的安全稳定状况直接影响到广东省的供电局面和经济发展，影响到西电东送事业的顺利发展，自投产以来就一直为原国家电力公司、国家计委乃至国务院所密切关注。置身于如此重要的位置，广州局的安全生产责任极其重大，安全生产管理容不得半点马虎，任何一个不恰当的操作都有可能造成极其严重的后果，带来巨大的损失。做好广州局的安全生产工作不只是个经济问题、社会影响问题，更是一个政治问题，直接关切到党中央、国务院关于电力体制改革决策的顺利实施。
天广直流输电系统建设工程是由德国西门子公司总承包，该系统的主要设备由总包商提供，如阀厅设备、换流变压器、平波电抗器、直流滤波器等一次系统主设备和直流控制保护系统等，广州换流站已拥有达到世界先进水平的设备和技术。作为一个新成立的企业，广州局没有任何包袱，拥有着一支文化素质高、技术攻关能力强、朝气蓬勃、精干高效、能吃苦耐劳、勇于开拓创新的年轻员工队伍。
面对异常艰巨的安全生产责任、世界先进的输变电设备、国际一流的技术和高素质的人才队伍，广州局领导站在对西电东送事业高度负责的立场，从自身实际情况出发，认真研究分析，深刻地意识到：员工队伍年轻、管理经验不足，安全意识、安全管理和管理到位上有待强化，人员综合素质尚不能适应企业发展的需要。由此提出了以提升员工整体素质为支撑的安全生产管理，以确保广州局所辖输变电设施的安全稳定运行。
二、项目的基本理念和指导思想
电力企业是属于安全生产管理比较严格，标准化、规范化程度比较高的企业。广州局作为崭新的现代超高压输变电企业，承担着西电东送的艰巨任务，为了驾驭世界先进的 直流输电设备和技术，我们需要一些技术上的领军人物，但广州局的安全生产管理到位必须依靠全体员工的共同参与和努力。因而， 除了要求具备传统电力企业的准军事化管理外，更需要一支整体素质高的员工队伍，以胜任驾驭西电东送直流输电设施的任务。
以人为本，把人看作资源，而不是作为成本；要重视培养尖子 ， 但安全生产不依靠尖子；既要尊重个性，激发个人的潜能，又要强调共性， 规范安全生产行为 。 这是以提升员工整体素质为支撑的安全生产管理的指导思想。
“没有安全生产就没有广州局，没有安全生产责任的岗位是广州局不需要的岗位” 是我局的安全生产工作的基本理念，也是我局领导集体的共识。
三、项目的主要内容和实施
（一）坚持不懈地开展安全意识教育
为了使全体员工能够更好地把握自己的职责，在全局召开的年度工作会议、半年工作会议、局长办公会、安全分析会、各专题分析会等几乎所有的会议上，局领导都反复强调“没有安全生产就没有广州局，没有安全生产责任的岗位是广州局不需要的岗位”的安全生产管理理念。为了把安全生产落到实处，我局以生产一线的员工为主要对象，每年组织一次安规考试，定期举办安全知识竞赛和安全技术比武。
坚持开展各种形式的教育以来，广州局的员工只要一踏进工作场所，就立刻进入精神高度集中的临战状态，全体员工都具备了整体安全意识。
（二）通过多种形式更新、加深和巩固知识与技能
1. 实施“引进来，走出去”的知识更新策略
为了及时了解和掌握最新的直流输电理论知识，从而为分析和解决直流输电中出现的各种异常现象和难题积累扎实的理论基础，我们与一些高等院校建立了长期的联系，根据“干什么，学什么，缺什么，补什么”的方针，定期从高等院校里邀请研究直流输电的教授和专家，对员工进行针对性的培训，帮助我们进行一些课题攻关。
为了使每年新进的员工能够比较系统地掌握直流输电知识，尽快地适应广州局安全生产工作岗位的需要，在他们毕业到广州局报到后，我们又将他们送回高校，进行为期两个月的关于直流输电理论的封闭式培训；培训学习完后，再将他们派遣到国内其他直流输电系统，进行为期两到三个月的现场跟班实习，学习其他换流站的运行经验和工作方法。
通过“引进来，走出去”，我们既可以及时更新直流输电理论知识，又能参考借鉴其他换流站的管理经验，从而不断提高队伍整体的实际操作技能。
2. 开展“人人上讲台，人人当教员”的内部技术培训
由于直流站具有设备新、技术含量高、知识涵盖面广的运行特点，在每年年初进行天广直流停电检修时，为了在短短半个月的停电时间里， 确保检修的质量，使检修工作达到“应修必修，修必修好”的要求，我们必须对全站的检修工作进行具体细致的划分，根据员工的专长来确定各项目的负责人，每人各负其责，同时协调进行。停电检修结束后，在进行全面系统的回顾和总结时，我们将试验报告、检修项目和内容、试验方法及技巧汇编成册，并请各项目的负责员工轮流上讲台，向其他员工讲解其所负责具体实施的工作。通过这样，可以使“讲”的员工在巩固其原来掌握的技能和知识的基础上，提高对原问题的认识水平；使“听”的员工能了解到自己所没有参加的具体项目的实施方法和技巧，从而对停电检修有一个全面的认识。
在日常工作中，我们根据员工的专长，要求每个员工通过自学掌握某一方面的知识或技能后，对其他员工进行技术讲解与培训，从而带动大家一起学习、讨论和交流，使“人人上讲台，人人当教员”成为定期开展的内部技术培训方式。具体实施步骤如下：
（ 1 ）根据员工的兴趣和技术水平，站长提前一段时间给专长于某些方面的员工布置相应的技术培训课题，要求其经过一段时间的自学后，能够对其他员工进行比较详细的讲解，带动其他员工进行该课题知识的学习。
（ 2 ）被安排担任“教员”的员工通过一段时间的自学，查阅相关图纸资料以及请教具备相关工作经验的老员工，进一步加深对其需要讲解的技术培训课题的理解，准备好讲课资料，为培训做好充分准备。
（ 3 ）站长集中站内其他员工，“教员”给大家上技术培训课，在“讲台”上讲解自己所理解和掌握的知识，提出有关问题引发集体讨论，并且就自己自学过程中存在的疑问与其他员工一起探讨。
（ 4 ）“教员”将其讲课资料和学习笔记复印分发给其他员工，就培训中未能及时消化的知识和讲课中存在的错误或不足之处，再次进行讨论并予以修正，以便能在以后的工作中结合实际进行消化、吸收和运用。
（ 5 ）在每阶段的内部技术培训结束后，通过采取现场抽问、考试等多种方式，检查培训效果，巩固所学，使培训学习收到实效。
“人人上讲台，人人当教员”的内部技术培训方式，使得每一名员工能够发挥自己所长，通过给其他员工上课、培训，加深巩固对自己原有知识和技能的理解和掌握，使业务水平得到进一步的提升。
（三）有针对性地定期开展反事故演习
为提升换流站运行人员事故期间的协作水平和应变能力以及维护人员事故后的妥善处理能力，以达到事故时最大限度减少损失的目的，我们平均每两个月开展一次有针对性的反事故演习活动。
（ 1 ）首先将换流站运行值分为监护值和被演习值。监护值要在演习前拟定好演习题目，制定出演习方案，要将演习过程中可能出现的信息、信号用文字、图形或符号等以不同形式事先准备好，以便在演习过程中能够较为生动地模拟出来。在这期间，监护值不得通过任何形式将演习所涉及到的题目和内容泄漏给被演习值。
（ 2 ）实施演习方案。监护值模拟事故信号、信息，监视被演习值人员的动作情况，保证实际运行设备的安全。与此同时，换流站站部和维护班要积极参与反事故演习活动，分别负责担任调度、站部和维护班等实际角色。被演习值必须根据监护值提供的信息、信号，检查相应设备的动作情况，分析事故原因，在尽可能短的时间内判明故障并且作出正确的处理，及时联系维护班处理排除故障，及时主动、准确明了地向调度和站部汇报事故的进展情况和处理结果。
（ 3 ）分析讨论整个反事故演习过程的处理情况，查找不足，总结经验。监护值先就被演习人员在反事故演习过程中的反应、跑位、配合以及处理情况，与事先预想应该达到的效果进行比较，指出处理欠妥的地方，总结出值得推荐的做法；接着，饰演各方对被演习值在处理事故过程中各方面的表现作出评价；最后，被演习人员自我总结在处理事故过程中的得失，对监护值的演习方案给予评价，就演习过程中遇到的实际问题而演习方案中未考虑到或考虑不周到的地方提出补充完善的意见。
（ 4 ）站长集中全站员工，向大家讲解此次反事故演习的整个处理经过和结果，提出问题引发集体讨论，就事故处理过程中存在的疑问与大家一起探讨，力求得出更加合理更加行之有效的处理方式。
（ 5 ）将反事故演习方案、事故处理总结报告和整改措施复印分发给大家，就演习中未能理解掌握的处理方式，再次进行讨论、修正，使之能合理地运用到以后的实际工作中。
（ 6 ）下次演习则由本次被演习值担任监护值，拟定演习题目，制定演习方案，另外的运行值充当被演习值。循环出题，循环被演，最后分别对其进行测评和考核。
作为安全生产技术培训的重要环节，反事故演习真正起到了练兵的作用，对培养业务水平过硬的技术人员和提高队伍的整体作战能力起到了直接的促进作用。
（四）分解规范巡检行为，确保巡检质量
巡视检查是为了监视设备的运行情况，以便及时发现和消除设备缺陷，预防事故的发生，确保设备的安全运行。广州局员工是一支高素质的年轻队伍，运行工作经验不足，由于个人的责任心和对巡检的理解的不同，使得每一名员工的巡检结果都不会一样。为了提高巡检质量，使每一名员工的巡检结果都达到最高的巡检标准，避免出现巡视检查不到位等情况，我们对巡检行为进行了进一步的细化分解和具体规范，如对巡检距离、巡检过程中的看闻摸听等细节进行了具体的规定。同时，我们还采取在运行人员巡检路线中不定时、不定点地设置巡视检查监测点（如在必须巡视的地方放置纸条），以及将日常例行巡检和特殊巡检相结合的办法，来提高运行人员巡检质量，使运行人员巡检规范化、标准化。
（ 1 ）制定广州换流站巡检制度；
（ 2 ）分解巡检行为，制定巡检标准；
（ 3 ）不定时、不定点设置监测点；
（ 4 ）检查运行人员在监测点的巡视情况；
（ 5 ）检查运行人员例行巡视检查与特殊巡视检查记录；
（ 6 ）对发现的问题要求进行整改；
确保运行人员按现场运行规程规定按时进行检查，做到巡检到位、及时记录巡检中发现的缺陷是否有相关记录，是保证安全生产的主要方法之一。广州局在巡检管理上采取的措施，有效地防止了巡检结果因人而异和巡检不到位等不规范现象的发生，确保了巡检的质量，从而进一步推动了安全生产工作规范化、标准化的进程
（五）三级安全监督网是安全生产的组织保证
为了把安全生产各种措施落到实处，我局设立了由局安全监察人员（ 1 人）、部门安全员（ 3 人）和班组安全员（ 7 人）组成的三级安全监督网。局安全监察人员负责全局的安全监察工作，具有安全“一票否决权”，局 控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏和电网事故； 部门控制轻伤和障碍，不发生重伤和事故；班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍。
三级安全监督网的日常监督活动在局安全监察人员的组织下进行，具体监督本局各级人员安全生产责任制的落实；监督本局各部门“两措”计划的制定、落实情况，对监督检查中发现的重大问题和隐患，及时下达安全监督通知书，限期解决，并向主管领导报告；参加和协助本企业领导组织事故调查，监督 " 三不放过 " （即事故原因不清楚不放过；事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过；没有采取防范措施不放过。）原则的贯彻落实，完成事故统计、分析、上报工作并提出考核意见；监督本企业及所属部门安全培训计划的落实，参与工程和技改项目的设计审查、施工队伍资质审查和竣工验收以及有关科研成果鉴定等工作。
局安全监察人员组织各级安全员定期和不定期地对安全生产行为进行抽检和突击检查，对发现的任何违规违章行为决不放过，予以批评教育，并实施经济处罚。 2001 年共查处两起违规行为，分别是工作票不合格和操作票不规范，先后对六名员工进行了批评教育和罚款，罚款金额分别为 300 元和 100 元； 2002 年共查处一起违规行为，原因是当事人决策不当使 ACF 电容器故障带病运行，处罚了两名员工，罚款金额 300 元。同时，表扬和奖励对安全生产有功的行为和人员， 2001 年表扬 2 起，奖励 4 人次； 2002 年表扬 12 起，奖励 16 人次。在我局的安全生产工作中涌现出许多先进人物和事迹，广州换流站维护班班长林睿同志被评为 2002 年度广东省劳动模范。
在三级安全监督网的强有力的组织保证下，以奖惩为手段，以教育为目的，强化了全体员工的安全意识，规范了全体员工的安全行为。
四、项目的成效
经过两年的实践证明，以提升员工整体素质为支撑的安全生产管理取得了明显的作用和效果，既充分调动了每一个员工的积极性和创造性，很好地发挥了高素质人才队伍的优势；又强化了全员的安全意识，规范了全员的安全生产行为，从而大大增强了广州局员工队伍的整体战斗力，提升了广州局员工队伍的整体素质，为安全生产管理提供了强大的支撑。
2001 年、 2002 年广州局没有发生过特大、重大事故和人身死亡、重伤事故，设备完好率分别为 100% 和 99% 。 2002 年度天广直流输电系统转运广东电量为 77.85 亿千瓦时，比 2001 年增加了 42.05% ，占广州市社会用电量的 48.36% ，人均转运电量 1.85 亿千瓦时，双极系统能量可用率达到 90.57% ，实现了两个百日安全生产无事故生产记录，开出两票总票数 1596 张，合格率达到 100% ，圆满完成了迎峰度夏、“十六大”等重大政治任务的保电任务。
经过以提升员工整体素质为支撑的超高压输变电安全生产管理项目的实施，我局不负重托，不辱使命，以稳定的安全生产局面有力地支持了电力体制改革，切实做到了让广东满意，让国家电力公司满意，确保了公司的效益，有力确保了西电东送大通道的安全畅通。
成果主要创造人：赵杰、张鹏
成果参与创造人：王淼、杨泽明、宋聚民、高锡明、王远游、才华、李兴、刘森 |